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        索引號:hhszfxxgk/2018-0124001 公開目錄:政府工作報告 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
        主題詞: 發布日期:2018年01月24日 文  號:楚政發〔2018〕4號
        標 題:
        楚雄州人民政府2018年政府工作報告
        成文日期:2018年01月22日

        楚雄州人民政府2018年政府工作報告

        各縣市人民政府,州直各部門,楚雄開發區管委會:

        2018年《政府工作報告》已經楚雄彝族自治州第十二屆人民代表大會第三次會議審議通過,現予印發,請認真貫徹落實。

         

         

         

         

        2018122

        (此件公開發布)

         

         

         

         

         

        政府工作報告

         

        ——2018117日在楚雄彝族自治州

        第十二屆人民代表大會第三次會議上

         

        州長  遲中華

         

        各位代表:

        現在,我代表州人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請州政協委員和列席人員提出意見。

        一、2017年工作回顧

        過去一年,是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是本屆政府的開局之年。在黨中央國務院、省委省政府和州委的堅強領導下,我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以提高發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,切實抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,全州經濟平穩健康發展,文化繁榮進步,民族團結和睦,社會和諧穩定,生態環境持續改善。預計生產總值增長11%左右,固定資產投資增長25%以上,地方一般公共預算收入增長10.4%,城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。年初確定的主要目標任務可全面完成或超額完成,十二屆州人民政府工作實現良好開局。

        供給側結構性改革持續深化。以“十大專項行動”為抓手,深入實施“三去一降一補”,鞏固煤炭行業去產能成果,嚴厲打擊違法生產銷售“地條鋼”;銷售商品房322.5萬平方米,去化周期穩定在12個月以內;置換債券46.6億元,新增債券17.5億元,化解政府債務27.4億元;認真落實減稅降費、電力市場化交易等政策,為實體經濟減負25億元;以教育衛生為重點的民生補短板項目全面實施。農業供給側結構性改革扎實推進,新增“三品一標”產品59個、省級重點農業產業化龍頭企業20戶,楚雄國家農業科技園區通過驗收,農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新業態加快發展。“構二破三”“調二提三”深入實施,產業投資、民間投資占固定資產投資比重分別達39%41%。挖掘釋放消費潛力,社會消費品零售總額增長12.5%左右,旅游業總收入增長70%以上。

        精準脫貧攻堅戰扎實推進。深入開展“找問題、補短板、促攻堅”等專項行動,精準識別未脫貧人口192980人,精準實施產業、教育、健康、生態、轉移就業等扶貧措施,實施易地扶貧搬遷531620512人,建檔立卡貧困人口基本養老、基本醫療及大病保險參保率均達100%。統籌投入扶貧資金118.2億元,選派駐村工作隊員3087人,扶貧資金、扶貧力量投入大幅增加。扶貧領域監督執紀問責工作走在全省前列。有望全面完成2個縣摘帽、93個貧困行政村出列、5.3萬貧困人口脫貧的年度任務。

        產業轉型升級步伐加快。加快構建現代產業體系,實施“五大攻堅工程”,改造提升傳統支柱產業,突出打造重點產業,加快培育成長性產業,重點產業增加值占生產總值比重提高5個百分點。工業園區建設有序推進,新增入園企業40戶,祿豐工業園區被認定為省級高新技術產業開發區。西安隆基單晶硅片、禾邦制藥等100個重點工業項目順利實施,新增國家高新技術企業20戶、科技型中小企業67戶,規模以上非煙工業增加值增長19.5%。新增市場主體1.4萬戶,民營經濟增加值增長11.5%

        基礎設施不斷完善。加快構建綜合基礎設施體系,交通、能源、水利、通信、物流樞紐優勢地位進一步凸顯。武易高速、楚南一級公路建成通車,昆廣、廣大、玉楚、楚姚等高速公路建設加快推進,953個建制村通班車,永廣、廣大鐵路擴能、昆楚大鐵路提速改造扎實推進。楚雄、元謀、永仁等通用機場前期工作進展順利。元謀壇罐窯水庫等13件骨干水源工程建成蓄水,新增庫容4500萬立方米。楚雄至攀枝花天然氣管道開工建設。鄉鎮、行政村光纜覆蓋率達100%

        統籌城鄉規劃建設管理取得實效。加快融入滇中城市群一體化發展,開展了136個重點規劃編制。光祿古鎮入選第二批全國特色小鎮,彝人古鎮等5個小鎮入選省創建全國和全省一流特色小鎮。“六城同創”全面開展,大姚成功創建全國衛生縣城和園林縣城,楚雄市國家森林城市創建通過考核,城鄉人居環境提升行動扎實推進。完成城鄉建設投資265億元,建設地下綜合管廊12.7公里,建成海綿城市8平方公里,城鎮建成區綠地面積增加252.9公頃,新增城鎮建成區面積2.5平方公里,常住人口城鎮化率達44%左右。

        改革開放深入推進。重點領域和關鍵環節改革取得新進展。公立醫院改革全面實施,以疾病診斷分組付費制為主要內容的縣級公立醫院改革“祿豐模式”入選全國十大醫改經驗。以“一顆印章管審批”為重點的“放管服”改革走在全省前列,“多證合一、一照一碼”、企業登記全程電子化全面實施。農村綜合改革、農村土地確權登記頒證和“三權分置”試點穩步推進。投融資體制改革邁出堅實步伐,大永高速等PPP項目取得實質性突破。營改增、財稅、教育、社保等領域改革取得新成效。成功引進神威藥業等大企業,州外到位資金突破1000億元;建成全國首個彝醫藥院士工作站,首屆“科技入楚”簽約項目50個,簽約投資167億元。

        民生保障水平不斷提高。8項惠民工程扎實推進,10件民生實事全面完成,民生支出占一般公共預算支出比重達78.2%。各類教育協調發展,“全面改薄”深入實施,學前三年、高中階段教育毛入學率分別達76.9%84.3%。公共文化服務體系不斷完善,成功舉辦首屆“七彩云南民族賽裝文化節”。城鎮新增就業3.8萬人,城鎮登記失業率為3.2%。城鄉常住居民人均可支配收入分別突破3萬元和1萬元。居民消費價格保持平穩。健康楚雄建設穩步推進,城鄉居民家庭醫生簽約率達47%,全面兩孩政策有序實施。基本養老、基本醫療保險覆蓋率分別達96.7%95%,城鄉居民醫保實現全面整合和異地直接結算,困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實現全覆蓋。建成公租房1540套,完成城鎮棚戶區改造22407套、農危改20614戶。救助低保對象25.9萬人次。

        法治平安楚雄建設持續加強。“七五”普法深入實施,法治政府建設深入推進,頒布實施《楚雄彝族自治州違法建筑處置辦法》,成為《立法法》修訂后全省首部州市政府規章;縣級以上黨政機關實現法律顧問制度全覆蓋。持續推進嚴打整治專項行動,深入開展第四輪禁毒防艾人民戰爭,立體化治安防控體系基本形成,圓滿完成黨的十九大安保維穩任務。安全生產形勢總體穩定,食品藥品安全保障水平穩步提高,防災減災救災和突發事件應急處置能力不斷增強。連續第5次榮獲“全國社會治安綜合治理優秀州(市)”稱號,連續第3次榮獲“長安杯”。全國民族團結進步示范區建設成效明顯,我州被命名為“全國民族團結進步創建示范州”,武定縣被命名為第五批“全國民族團結進步創建示范單位”。60周年州慶籌備工作有序推進。

        生態文明建設成效明顯。全省生態文明先行示范區建設扎實推進,中央、省環保督察反饋問題得到及時有效整改。實行最嚴格的環境保護制度,大氣、水、土壤污染防治行動深入開展,生物多樣性保護力度加大,生態環境質量不斷改善。河長制全面推行,落實四級河長6038名。城鎮污水、垃圾無害化處理率分別達89%100%,楚雄市區空氣環境質量優良率達99.2%。單位生產總值能耗下降6%左右,節能降耗工作受到省人民政府通報表揚。

        政府服務能力得到提升。堅決落實全面從嚴治黨要求,政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作扎實推進,政府自身建設不斷加強。政務服務、商事服務、公共服務質量和效率進一步提升。網上政務服務平臺啟動運行,楚雄市、元謀縣、永仁縣和楚雄開發區成立了行政審批局,權責清單制度不斷完善。行業協會、商會與行政機關脫鉤改革試點深入開展,公共資源電子化交易平臺實現州縣全覆蓋。行政監察和審計監督不斷強化,各類違紀違規行為受到嚴肅查處。

        一年來,我們主動接受州人大及其常委會和州政協的監督,提請州人大常委會審議單行條例和地方性法規2件,辦理州人大代表議案建議223件,州政協提案430件。認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,主動接受輿論監督和群眾監督。積極支持州監察委組建和州法院、州檢察院開展工作。

        一年來,全州精神文明創建活動廣泛開展,國防動員、兵役征集、雙擁共建、民兵預備役等工作取得新成績,國家安全、民族宗教、外事僑務、對臺、社會科學、決策咨詢、新聞出版廣電、統計、調查、史志、檔案、消防、氣象、供銷、紅十字等工作取得新成效,工青婦、兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進步。

        各位代表,回顧過去一年工作,我們取得了可喜成績,也積累了推動彝州跨越發展的寶貴經驗:必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,確保楚雄州發展沿著習近平新時代中國特色社會主義思想指引的方向奮勇前進。必須堅持新發展理念,堅持以經濟建設為中心,加快轉方式調結構促轉型,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,努力實現更有質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。必須堅持和加強黨對經濟工作的領導,堅決落實州委對全州經濟社會發展作出的各項決策部署,自覺向州委報告重大工作和重大情況,不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。必須堅持依法行政,自覺接受州人大及其常委會和州政協的監督,加強法治政府建設,不斷推動政府工作向法治化軌道邁進。必須堅持深化改革開放創新,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,用改革創新的辦法破解發展難題,堅定走開放發展、創新發展之路。必須堅持以人民為中心的發展思想,緊扣社會主要矛盾變化,把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,在發展中加快脫貧攻堅、補齊民生短板、促進社會公平正義,實現人民富裕、社會和諧、民族團結進步。必須堅持行之有效的工作推進機制,堅定不移落實好“構二破三”“調二提三”“十大專項行動”“五個主題”制度等方法和舉措,推動彝州跨越式發展邁向新征程。必須堅持以扎實的作風抓落實,大力弘揚“跨越發展、爭創一流;比學趕超、奮勇爭先”精神,確保黨中央國務院、省委省政府和州委的各項決策部署不折不扣落到實處。

        在看到成績的同時,我們也必須清醒認識到,在我國社會主要矛盾已經轉化,經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段的大背景下,我州發展不平衡不充分的問題顯得更為突出,全面建成小康社會還存在許多短板和弱項。主要表現在:水利、交通、城鎮等基礎設施與跨越發展要求還不相適應,基礎設施薄弱仍然是發展的最大瓶頸;經濟總量小,支柱產業單一,市場主體培育不足,新舊動能接續轉換能力不強,產業發展不足不優不平衡仍然是發展的最大軟肋;基本公共服務均等化和民生保障水平還不夠高,貧困人口多、貧困程度深仍然是發展的最大短板;城鎮化水平不高,城鄉區域發展不夠協調,城鄉人居環境有待提升,城鄉規劃建設管理統籌不夠仍然是發展的最大難題。政府治理體系和治理能力有待進一步提高,全面依法行政任務十分繁重;作風建設存在薄弱環節,少數干部還存在政治站位不高、思想作風不硬、工作抓得不實、執行紀律不嚴等突出問題,形式主義、官僚主義一定程度仍然存在。對此,我們一定要高度重視,并采取有力措施切實加以解決。

        各位代表!回顧過去一年工作,成績來之不易,這是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神的結果,是省委省政府和州委堅強領導、科學決策的結果,是州人大及其常委會、州政協強化監督、全力支持的結果,是全州各族干部群眾和社會各界團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民、各界人士、駐楚部隊、武警官兵、公安干警,向所有關心、支持楚雄發展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

        二、2018年主要工作

        2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是我州建州60周年。黨的十九大繪就了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖,省委十屆四次全會作出了深入學習貫徹黨的十九大精神促進云南跨越式發展的決定,州委九屆三次全會對深入學習貫徹黨的十九大精神、開啟楚雄州跨越式發展新征程作出了全面部署。我們必須不折不扣抓好落實,確保黨中央國務院、省委省政府和州委的各項決策部署落地生根、開花結果。

        做好今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及習近平總書記考察云南重要講話精神,認真貫徹落實省委十屆四次全會精神,按照州委九屆三次全會的決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以供給側結構性改革為主線,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,大力推進改革開放創新,推動質量變革、效率變革、動力變革,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展,在抓好主體培育、融資服務、項目推進、產業轉型升級尤其是工業攻堅方面取得實質性突破,加強和改善民生,促進經濟社會持續健康發展。

        經濟社會發展主要預期目標建議為:地區生產總值增長10%左右;固定資產投資增長25%左右;地方一般公共預算收入增長7%;社會消費品零售總額增長12%;外貿進出口總額增長10%;城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內;單位生產總值能耗和主要污染物排放繼續下降,完成省下達目標。

        完成上述目標任務,必須重點抓好12個方面的工作:

        (一)堅定不移深化供給側結構性改革,著力在培育發展新動能上下功夫見實效。以滿足需求為最終目的,以提高供給質量為主攻方向,以推進改革為根本路徑,深化要素市場化配置改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫,培育新增長點、形成新動能。

        大力破除無效供給。用市場化、法治化手段推動鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能,鞏固煤炭去產能和“地條鋼”整治成果,防止死灰復燃。加快推進德鋼轉型升級改造產能等量置換項目建設,鼓勵先進企業重組淘汰落后產能,嚴控新增低效產能,依法穩妥處置“僵尸企業”。優化房地產市場供需結構,推動房地產業持續健康發展,完成商品房銷售400萬平方米。

        大力培育新動能。加強與云銅、德鋼、神威藥業等大企業合作,加快打造鈦、硅等產業鏈,構建綠色食品加工制造、生物醫藥和大健康、新能源新材料、現代物流、先進裝備制造等產業集群。大力實施“云上云”“互聯網+”行動計劃,積極發展大數據、云計算、物聯網產業,統籌信息技術、節能環保等其他戰略性新興產業發展,著力打造發展新引擎。增強消費對經濟發展的基礎性作用,推進服務業轉型升級,加快發展醫養結合、文化創意、現代金融、電子商務、高端旅游、現代物流等新興服務業。

        大力降低實體經濟成本。繼續打好降成本“組合拳”,落實好省人民政府降成本75條政策,完善我州關措施,清理規范涉企收費。繼續推進電力市場化改革,依法依規降低企業融資成本以及用能、用地、物流、人工等成本,大幅降低制度性交易成本、稅費成本和要素成本。健全中小微企業貸款風險補償金管理制度,加強政銀企合作。繼續清理中介服務,深入推進行業協會、商會與行政機關脫鉤,依法依規征收、減免稅款。力爭為實體經濟減負20億元。

        精準發力穩增長強動能。認真落實經濟運行“五個主題”“五個一”制度,抓好煙草工業、非煙工業、建筑業、財政八項支出、批零住餐、金融業、房地產業、其他營利性服務業、交通運輸倉儲及郵政業、農林牧漁業10個支撐生產總值增長的關鍵行業,形成“十馬競奔”格局。從供需兩側精準發力,深入推進主體培育、抓融資防風險、抓項目增投資、企業精準幫扶、鄉村振興(打造現代農業園區)、抓財稅收支、服務經濟倍增計劃、招商引資招才引智、城鄉特色風貌打造(特色小鎮特色鄉村)、補短板惠民生“十大專項行動”,確保穩增長,推進供給側結構性改革不斷取得新成效。

        (二)堅定不移打好防范化解重大風險攻堅戰,著力在防控金融和政府性債務風險上下功夫見實效。強化重點領域風險防范,采取有力有效措施,堅決守住不發生區域性系統性風險底線。

        抓好金融風險防控。支持成立地方金融監管局,加強薄弱環節監管,強化風險監測預警和應急處置。嚴厲打擊違法違規金融活動和非法集資活動。高度重視地方法人機構風險防控工作,通過清收核銷、重組、批量轉換等方式化解風險。引導金融機構服務供給側結構性改革,突出服務實體經濟重點,下沉工作重心,破解融資難題,提高對小微企業和“三農”服務的可及性。

        抓好政府性債務和隱性債務風險防控。強化各級政府主體責任,成立政府性債務管理委員會。堅持“誰舉借、誰償還,誰審批、誰負責”的原則,切實規范政府性債務舉債行為,實行政府性債務限額管理和預算管理,強化政府性債務資金使用的跟蹤監督和績效評價,完善政府性債務償還機制。各級各部門不得違法違規舉債,不得為任何單位和個人的債務提供擔保或承諾承擔償債責任。嚴控政府債務增量,著力化解存量債務,確保一般債務只減不增,減少或有債務和隱性債務。深化投融資體制改革,規范PPP模式。

        抓好國有企業和平臺公司債務風險防控。強化企業負債率和資本金約束,嚴控新增債務,對資產負債率超過70%的企業加快剝離非主業資產和低效無效資產,虧損嚴重的要采取整合重組、剝離轉讓、破產和關閉等多種方式加快處置。促進企業盤活存量資產,支持有條件的企業推進資產證券化,加大股權融資力度。加快推進政府融資平臺公司市場化、實體化改革,增強可持續融資能力。

        (三)堅定不移打好精準脫貧攻堅戰,著力在脫真貧真脫貧上下功夫見實效。以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持精準扶貧、精準脫貧,保證現行標準下的脫貧質量,既不降低標準,也不吊高胃口,確保10萬人脫貧、150個貧困村出列、4個貧困縣摘帽,堅決打贏新時代精準脫貧攻堅第一場硬仗。

        落實精準幫扶措施。按照省精準脫貧十大攻堅戰部署,抓好易地扶貧搬遷,完成易地扶貧搬遷12784835人。抓好產業扶貧,著力培育新型農業經營主體,帶動有產業發展條件的貧困戶脫貧,確保覆蓋率達80%。抓好生態扶貧,落實好退耕還林還草、公益林補償、生態護林員等政策,帶動6902282人穩定脫貧。抓好健康扶貧,加大診治服務力度,切實降低就醫負擔、減少因病致貧。抓好教育扶貧,確保建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋,惠及33095名貧困學生。抓好勞動力轉移就業扶貧,培訓貧困家庭勞動力5.8萬人,實現轉移就業4.6萬人。抓好“直過民族”和人口較少民族素質提升工程,惠及5萬人以上貧困人口。突出“四類重點對象”,完成1.5萬戶農村危房改造和抗震安居工程建設。抓好貧困村脫貧提升工程,發展集體經濟,惠及10萬人以上。抓好社會保障兜底扶貧,做到應保盡保。

        壓實脫貧攻堅責任。嚴格落實黨政“一把手”負責制,壓實縣市主體責任、鄉鎮和村“兩委”直接責任、部門行業扶貧職責、掛包單位包保責任和駐村扶貧工作隊幫扶責任,形成職責共擔、上下聯動、橫向協調的責任體系,確保所有建檔立卡貧困戶都有幫扶責任干部。加強駐村扶貧工作隊選派管理和作風建設,確保選派精準、幫扶扎實、成效明顯、群眾滿意,打造“不走的工作隊”。深入開展“村企共建”“百企幫百村”“互聯網+”社會扶貧等活動,加強與中央和省定點扶貧單位的溝通對接,加強與上海嘉定區、楊浦區的扶貧協作,真正形成各方力量協同推進的大扶貧工作格局。

        全力提高脫貧質量。突出深度貧困重點,加大扶貧力量、項目資金、政策支持傾斜力度,打好深度貧困地區精準脫貧攻堅戰。扎實開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動,把扶貧與扶志、扶智結合起來,激發貧困群眾主體意識。按照“提精神、強本領、硬作風、抓保障、嚴紀律、齊攻堅”的要求,深入實施“找問題補短板促攻堅”回頭看、扶貧對象動態管理“回頭看”、扶貧領域巡察督查和審計發現問題整改、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、抓黨建促脫貧攻堅、“掛包幫、轉走訪、做實事、真履職”六大專項行動;堅持把扶貧資金和項目“曬在網上”,以信息公開促進廉潔扶貧、陽光扶貧。完善監督考核體系,從嚴監督執紀問責,確保脫貧攻堅取得實效。

        (四)堅定不移打好污染防治攻堅戰,著力在加快生態文明先行示范區建設上下功夫見實效。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,全面推進碧水、凈土、藍天、國土綠化行動,打造“滇中翡翠”。

        加強生態建設。加快劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。積極創建生態文明州、縣,爭取創建省級生態縣2個。繼續實施天然林保護、退耕還林等生態系統保護和修復工程,推進重點區域生態恢復。開展大規模國土綠化行動,積極推進國家儲備林項目建設,完成營造林30萬畝,退耕還林和陡坡地生態治理22萬畝。加強自然保護區保護和管理,積極申報創建哀牢山國家公園。推進綠色礦山建設,加大地質環境恢復治理力度。

        加強環境保護。全面開展第二次污染源普查,推進大氣、水、土壤綜合治理。開展新一輪大氣污染治理行動,確保縣城空氣優良指數不低于97%。全面落實“水十條”,把河長制落到實處、落到基層,系統推進流域生態綜合治理,確保地表水優良水體比例達70%以上;加快龍川江西觀橋斷面等污染水體達標工程建設。全面落實“土十條”,加快實施歷史遺留鎘渣、砷渣等治理項目,加強農業面源污染治理,強化重金屬污染防治、固體廢棄物和化學品等管理,確保主要污染物排放總量繼續減少,生態環境質量總體改善。

        強化環境監管。加強對中央、省環境保護督察、審計和“綠盾2017”專項行動發現問題整改,舉一反三,鞏固和擴大整改成果。做好環保機構監測監察執法垂直管理改革工作,健全自然資源資產產權制度,落實領導干部自然資源資產離任審計制度。做好環境保護稅征收工作。推進生態環境監管體制改革,加大環保日常監管執法力度,嚴懲破壞生態環境行為。

        推進綠色發展。加快產業轉型升級,引導工業企業走綠色低碳循環發展道路,大力發展低碳環保產業,推動綠色農業、綠色能源、綠色服務業融合發展。發展綠色交通,推廣應用新能源汽車。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行等行動,努力形成綠色發展方式和綠色低碳生活方式。

        (五)堅定不移實施鄉村振興戰略,著力在推進農業農村現代化上下功夫見實效。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,科學制定鄉村振興戰略規劃,加快推進農業農村現代化。確保一產增加值突破180億元,農村居民收入增加1000元以上。

        推進農業供給側結構性改革。堅持質量興農、綠色興農,把農業政策從增產導向轉向提質導向,夯實農業生產能力基礎。優化農產品區域結構、品種結構、品質結構,有效保障人民群眾對優質、安全農產品的需求。穩步推進農村土地“三權分置”和農村集體產權制度改革,全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,促進農村土地承包經營權流轉,確保流轉率達20%以上;深化農村集體經營性資產股份合作制改革,推進農村“三變”改革。

        加快發展高原特色現代農業。構建高原特色現代農業產業體系,大力推進“大產業+新主體+新平臺”發展模式,推動“種植養殖+深加工+流通”全產業鏈發展,打造綠色蔬菜、特色畜禽、核桃、花椒、優質水果、優質粳稻、食用菌、農作物種子、中藥材、綠色食品加工等特色優勢產業集群,努力建成全省重要的綠色健康食品供給基地和高原特色現代農業產業示范區。構建高原特色現代農業生產體系,新增省級農業龍頭企業8戶以上,新發展家庭農場和農民專業合作社各100個、種養大戶各1000戶。構建高原特色現代農業經營體系,培育一批新型農業經營主體,發展大宗農產品儲備冷鏈、電子商務、貿易和加工配送等社會化服務體系。加快推進楚雄國家農業科技園、姚安現代高效農業產業園、元謀冬早蔬菜及熱帶水果產業園、祿豐花卉休閑產業園等園區規劃建設。

        加強農村基礎設施建設。大力改善農村生產生活條件,實施中低產田地提質改造及高標準農田建設5萬畝,新增高效節水灌溉面積7.3萬畝。完成“五小水利”工程2.7萬件,鞏固提升7.5萬農村人口飲水安全。建好、管好、護好、運營好農村公路,啟動實施50戶以上自然村組通硬化路工程。繼續推進新一輪農村電網改造升級工程,重視農村公共文化場所建設。

        完善鄉村治理體系。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強農村基層組織建設,深化村民自治,加強村務公開,嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”,建設平安鄉村,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

        (六)堅定不移推動產業轉型升級,著力在增強綜合經濟實力上下功夫見實效。以加快構建彝州現代產業體系為目標,著力實施產業轉型升級“五大攻堅工程”,力爭重點產業增加值占生產總值的比重達70%以上。

        實施新舊動能接續轉換攻堅工程。優化存量,控制減量,做大增量,牢牢守住二產底線、最大限度挖掘一三產潛力,加強產銷銜接,確保一二三產業增加值分別增長6%13%9.2%以上。一產要推動傳統農業向現代農業轉變,推進三次產業融合,最大限度挖掘農林牧漁業潛力;二產要守住煙草工業底線,最大限度挖掘非煙工業和建筑業潛力,確保增加值分別增長20.5%22%以上;三產要守住財政八項支出、批零住餐、金融、房地產底線,挖掘交通運輸、郵政業務總量、電信業務總量、其他營利性服務業潛力。

        實施工業經濟發展攻堅工程。深入實施“四項支撐工程”,充分發揮“四個服務團隊”作用,落實“三進企業”制度和項目實施專班推進制度,推進德鋼轉型升級退城入園項目盡早開工,繼續做好云銅集團王家橋搬遷項目引進工作,扎實推進西安隆基等重點工業項目,確保完成非電工業投資160億元,新增達規企業20戶以上,規模以上工業增加值增長12%以上。

        實施園區經濟發展攻堅工程。優化產業園區空間布局,爭創國家級高新技術產業區、國家級經濟技術開發區,推進祿武產業發展新區規劃建設,繼續抓好2個千億元和3個百億元園區建設。堅持政府引導、企業主體、市場運作,創新園區開發建設模式,推進形成“投融建管營”一體化體制機制。按照一個園區支持發展一個重點產業集群的要求,突出具體園區、具體產業、具體產業鏈、具體企業、具體項目,打造特色、高效、活力、創新、綠色園區。重點抓好中國綠色新鈦谷、中信塑木、禾邦制藥、高效晶硅等產業園項目建設,確保新增入園企業40戶以上、園區基礎設施投資增長15%以上,工業投資增長10%以上,園區主營業務收入增長13%以上。

        實施民營經濟發展攻堅工程。以增加數量、提高質量和培強自主品牌為目標,落實支持民營經濟發展系列政策措施,深入實施民營經濟發展“十大工程”,努力提供最優的政策、最優的服務、最優的環境,構建“親”“清”新型政商關系,力爭小微企業貸款增長20%以上,民營經濟增加值增長12%以上,占生產總值的比重提高1個百分點。

        實施市場主體培育發展攻堅工程。激發和保護企業家精神,鼓勵更多社會主體投身創新創業。推進大眾創業、萬眾創新,完善企業孕育、出生、發展、做大、做強各環節扶持政策,推動市場主體優生快生、成長壯大,新增市場主體1.5萬戶以上。

        加快發展重點產業。順應新一輪科技革命和產業變革,堅持“兩型三化”“一突出兩打造”和“五鏈統籌”,加快構建現代產業體系,力爭重點產業增加值突破700億元。改造提升傳統支柱產業,力爭煙草產業與上年持平,冶金化工業增加值增長5%以上;大力發展生物醫藥與大健康、高原特色現代農業與綠色食品制造、旅游文化、先進裝備制造、新材料與綠色能源優勢產業,積極培育現代商貿物流和新興服務業,力爭增加值均增長10%以上。

        (七)堅定不移推進新型城鎮化,著力在促進區域協調發展上下功夫見實效。堅持以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略,進一步優化城鎮空間布局,奮力推動區域協調發展,力爭常住人口城鎮化率提高2個百分點左右。

        加快推進新型城鎮化。強化規劃引領,推進“多規合一”,科學劃定城鄉成長坐標。加快州域城鎮體系規劃、縣城總體規劃、土地利用總體規劃修編,推進專項規劃、控制性詳細規劃、特色要素規劃、城市地下空間規劃編制,增強規劃的科學性和權威性。確保楚雄州規劃展示館建成開館。抓好新型城鎮化綜合試點、海綿城市、城市設計等試點工作,統籌城鎮地上地下建設,新建城市地下綜合管廊10公里、海綿城市5平方公里,城鎮建設投資增長20%以上。

        提升城鄉人居環境。以“六城同創”為抓手,全面推進城鄉“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”行動,繼續實施“十綠建設”工程和城市“雙修”。探索推行“街長制”,加大對私搭亂建、亂停亂放、臨街擺攤、街頭小廣告和背街小巷等整治力度,解決城市斷頭路、腸梗阻、通行難、停車難等問題,提高城鄉“凈、綠、美、靚、潔、序”水平。加快推進“廁所革命”,加大旅游廁所、城市公廁、農村戶廁新建改建力度,補齊影響群眾生活品質短板。

        打造城鄉特色風貌。開展重點交通沿線風貌整治提升、城鄉風貌特色改造、傳統風貌街區保護修繕、城鄉凈化綠化美化亮化四大特色風貌打造工程,推進境內重要交通干線特色風貌線、綠色生態線、精致景觀線打造。積極爭創第三批國家級特色小鎮,持續推進特色小鎮建設,彰顯“中國彝鄉”特色風貌。抓好烏東德水電站移民搬遷安置工作與移民新村建設。

        推動區域協調發展。結合“十三五”規劃中期評估,根據國家和省區域發展新調整新優化,進一步優化空間布局,健全州域協調發展機制,形成縣域間、區域間優勢發展、錯位發展、互補發展新格局。加快產城融合發展,促進城鄉一體化。推動祿豐撤縣設市。推進城市和小城鎮網絡化建設。增強城鎮對農業轉移人口的吸引力和承載力,加快戶籍制度改革落地步伐,促進農業轉移人口市民化。

        (八)堅定不移推進“構二破三”“調二提三”,著力在加快“五網”基礎設施建設上下功夫見實效。以“五網”基礎設施項目建設為重點,全力保持固定資產投資快速增長,力爭完成固定資產投資1600億元以上,其中“五網”投資完成260億元以上。

        加快路網建設。全力實施縣域高速公路“能通全通”工程,加快昆廣、廣大、玉楚、楚姚、大永高速公路建設,爭取楚雄市東南繞城高速公路開工,加快推進牟元、雙新、南景、武定至會理高速公路前期工作;繼續抓好鐵路擴能改造續建工程,加快楚雄火車北站及配套設施建設,確保如期通高鐵。力爭完成路網投資160億元。

        加快水網建設。積極推進滇中引水楚雄受水區工程、小石門大(二)型水庫等重點項目前期工作,爭取開工建設雙柏白水河中型水庫等一批重點水利項目,加強農田水利、民生水利建設。力爭完成水網投資50億元。

        加快能源網建設。著力推進骨干電網、汽車充電設施、油氣供應網絡、綠色能源示范基地、煤炭轉型升級等項目建設,開展新一輪農網改造,實施楚雄至攀枝花天然氣管道支線工程建設項目。力爭完成能源網投資27億元。

        加快航空網建設。加強匯報銜接,多方籌措資金,扎實推進武定、姚安、大姚等通用機場前期工作,爭取楚雄、元謀、永仁通用機場在年內開工建設。力爭完成航空網投資5億元。

        加快互聯網建設。圍繞“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據應用領域,加快推進信息網絡設施、政務云和交通運輸物流大數據等平臺建設,著力提升鄉村、交通沿線和旅游景區4G網絡覆蓋優良率,建設智慧楚雄。力爭完成互聯網投資18億元。

        堅持“構二破三”“調二提三”。以列入省州“四個一百”和年度2618個重點支撐項目為抓手,加強項目前期工作,強化項目監管和服務,構建項目推進實施鏈和項目推進時序鏈,著力破解投融資、要素保障、政府性資源配置三大難題,確保每季度新開工一批重點項目,確保項目建設可持續性。加大產業投資力度,激發民間投資潛力和創新活力,力爭產業投資和民間投資占固定資產投資的比重均達45%,不斷提高投資的有效性、項目實施的質量和效益。

        (九)堅定不移推進改革開放創新,著力在增強發展動力活力上下功夫見實效。堅持以經濟體制改革為重點,全面深化改革,全面擴大開放,著力加強招商引資,深入推進創新驅動,進一步增強跨越發展的動力活力。

        全面深化改革。以完善產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革。圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能,加快國有企業改革。深化“放管服”改革,鞏固擴大“一顆印章管審批”改革成果,有序推進相對集中行政審批權改革,推動綜合監管、綜合執法,激發各類市場主體活力。不斷完善和實施市場準入負面清單制度,破除歧視性限制和各種隱性障礙,進一步優化營商環境。繼續深化財稅體制改革,優化財政收入結構,力爭非稅收入比重明顯下降。繼續推進水價改革試點。深化投融資、價格、社會、司法、生態文明、綜合執法、統計管理、信用社、供銷合作社等體制改革,推進教育、文化、衛生、科技、社保、社會治理等領域改革。確保完成州委深改組確定的53個涉及政府的改革事項。

        全面擴大開放。按照形成內外聯動、左右互動、多向承接、多方融入的開放格局要求,進一步拓展開放的思想觀念、結構布局、體制機制,主動服務和融入國家、省發展戰略,培育形成區域經濟合作和競爭新優勢。研究制定對外貿易促進政策和措施,加強外貿主體培育,鞏固和做大現有企業出口,抓好單晶硅、野生菌等重點產品出口,支持加工流通企業開展自營出口,鼓勵資源型、高科技裝備進口。確保外貿進出口總額突破6億美元。

        加強招商引資。認真落實“一把手”招商機制,優化投資環境,強化精準招商,抓實駐點招商、中介招商、以商招商和專業招商,深入推進重點園區、重點區域和重點企業招商,突出招大引強和產業招商,著力做好項目包裝策劃開發前期工作,落實招商引資清單銷號制度,全面提高項目履約率、資金到位率和投產率,推進招商項目落地見效。力爭招商引資到位資金增長25%以上,產業招商到位資金占比達60%以上,實際利用外資增長30%以上。

        推進創新驅動。加快形成以科技創新為核心的全面創新,建設創新型楚雄。突出企業創新主體地位,推進企業創新平臺建設,新增國家高新技術企業10戶以上、科技型中小企業30戶以上。完善招才引智政策措施,大力開展“雙創”引領、“科技入楚”、創新主體培育、創新型園區、創新人才培養聚集行動,確保“科技入楚”簽約資金100億元以上。培養“彝鄉八項重點人才”100名,培育“雙創”示范基地、眾創空間等創新平臺10個。實施質量強州戰略,新增“三品一標”認證32個,爭創國家地理標志或生態原產地保護產品2個、全國知名品牌1個、云南名牌產品4個以上。

        (十)堅定不移保障和改善民生,著力在增強人民群眾獲得感幸福感上下功夫見實效。繼續實施8項惠民工程,做好10件民生實事,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,使人民群眾獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。

        優先發展教育事業。辦好公平優質教育,促進義務教育均衡發展,著力解決中小學“擇校熱”“大班額”等問題,重視“控輟保學”工作,推動普及高中階段教育,確保學前三年、高中階段教育毛入學率分別達80%86%;完成“全面改薄”任務,加快推進州民族中學搬遷、楚雄醫專升本,支持楚雄師院搬遷建設。完善職業教育和培訓體系,鼓勵和規范社會力量興辦教育。

        提高就業質量和收入水平。實施更加積極的就業政策,解決好結構性就業矛盾和性別歧視、身份歧視問題。做好高校和高職院校畢業生等重點群體就業創業工作,落實“云嶺全民創業計劃”,鼓勵農民工轉移就業和返鄉創業。幫扶就業困難人員、殘疾人就業,確保“零就業家庭”至少有一人穩定就業,力爭城鎮新增就業3.4萬人。深化收入分配制度改革,拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,弘揚勞模精神和工匠精神,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

        完善社會保障體系。加強全民參保登記試點成果運用,強化社保擴面征繳。深化基本養老保險制度改革,積極推廣元謀被征地農民養老保障制度改革試點經驗。鞏固城鄉居民基本醫療保險制度整合成果,確保建檔立卡貧困人口醫保惠民待遇落實到位。落實社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度,健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。實施城鎮棚戶區改造1萬戶。

        加快健康楚雄建設。深化醫藥衛生體制改革,加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設,力爭城鄉居民、重點人群家庭醫生簽約率分別達60%80%以上;加快彝醫藥發展,積極創建全國基層中醫藥工作先進州;實施全面兩孩政策,加強生育全程基本醫療保健服務。加快老齡事業和養老產業發展,推進醫養結合,新增養老床位1000張。實施殘疾人精準康復,加快康復中心、托養中心建設,鞏固殘疾人“兩項補貼”制度成果。

        大力推進文化建設。落實意識形態工作責任制,強化陣地建設和管理,大力弘揚社會主義核心價值觀,積極開展群眾性精神文明創建活動,加強公民文明教育,提高文明素質。進一步完善基本公共文化服務體系,加大優秀傳統文化傳承發展。實施全民健身計劃,豐富群眾性文體活動。加快發展文化產業,積極培育骨干文化企業,推動文化創新和文藝創作,增加公共文化產品和服務供給。

        (十一)堅定不移推進法治平安楚雄建設,著力在提升人民群眾安全感滿意度上下功夫見實效。全面推進依法治州,加強和創新社會治理,切實維護社會和諧穩定,不斷提高人民群眾安全感和滿意度。

        全面推進依法治州。強化法治意識和法治思維,深入實施依法治州五年規劃,建設法治楚雄。扎實推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。扎實開展“七五”普法,全面落實法律顧問制度,著力提升法治素養和依法辦事能力。堅持依法行政,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督,自覺接受司法監督、社會監督和輿論監督,加強行政監督和審計監督。

        加強和創新社會治理。堅持總體國家安全觀,加強網絡安全、保密等國家安全工作,堅決做好反滲透、反分裂、反恐怖、反邪教和反間諜斗爭。加快立體化社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,加強社會治安綜合治理,打好新一輪禁毒防艾人民戰爭。嚴格落實安全生產、食品藥品安全責任制,全面加強道路交通和消防安全監管,提升防災減災救災能力,努力構建全方位的公共安全防范網絡,堅決遏制重特大安全事故。加強社會矛盾糾紛多元化解機制建設,完善社會穩定風險評估預警、領導干部下訪接訪和包案解決重大信訪問題工作機制,依法及時就地解決群眾合理訴求。加強社會信用體系建設。

        (十二)堅定不移加強民族團結進步示范區建設,著力在打造“中國彝鄉”上下功夫見實效。落實“全面實現小康,少數民族一個都不能少,一個都不能掉隊”的要求,以民族團結進步示范區建設為統領,堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展,維護平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

        加強民族團結進步示范區建設。以鞏固“全國民族團結進步創建示范州”成果為新起點,全面實施“十縣百鄉千村萬戶”示范點創建工程,把“建設小康同步、公共服務同質、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創”的要求落到實處,推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。把民族地區脫貧攻堅擺在更加突出的位置,落實好扶持民族聚居區發展的各項政策措施,確保民族聚集區經濟增長、群眾收入增長超過全州平均水平。加強城市民族工作,保障城市少數民族合法權益。支持民貿民品加快發展。

        打造“中國彝鄉”。加強彝族傳統文化保護傳承和弘揚創新,充分挖掘彝族文化的“根”和“魂”,突出“民族、文化、生態、時尚”主題,推動“七彩云南民族賽裝文化節”走向全國、走向世界。持續辦好彝族火把節,加強對外交流合作,打造國際彝學文化交流平臺。加快旅游產業轉型升級,圍繞“國際化、高端化、特色化、智慧化”目標,突出打造全域旅游,大力發展鄉村旅游,重拳整治旅游市場秩序,加快推進太陽歷文化園歷法展廳、民族賽裝演藝館等重點項目建設,按期完成“一部手機游云南”建設任務。力爭接待海內外游客增長17%以上,旅游業總收入增長30%以上。

        今年,我們還要開展好第四次全國經濟普查和第三次全國土地調查。加強雙擁共建、國防動員和后備力量建設,實施軍民融合發展戰略。支持紀委、監察委、法院、檢察院的工作。做好新聞出版廣電、統計、調查、外事僑務、民族宗教、對臺、決策咨詢、社會科學、史志、檔案、移民、氣象、防震減災、紅十字等工作。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。支持群團組織改革發展和各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政。

        各位代表,今年是我州建州60周年,這是全州各族人民政治生活中的一件大事、喜事。舉辦好慶祝活動,對于充分展示我州60年輝煌成就,凝聚全州上下的智慧力量,深入推進民族團結進步事業,全面建成小康社會,具有十分重要的意義。我們要抓緊做好各項籌備工作,加快重點項目實施,舉全州之力把慶祝活動辦成一次感謝黨恩、展示成就、凝心聚力、振奮精神的盛會。

        三、切實加強政府自身建設

        堅持黨對一切工作的領導,大力推動人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府和協同政府建設,切實提升政府行政效能,推進政府治理體系和治理能力現代化。

        提高政治站位。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴守政治紀律和政治規矩,完善決策部署的執行、監督、考評、獎懲等工作機制,落實主體責任,確保令行禁止,確保黨中央國務院、省委省政府和州委的各項決策部署落地落實。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”專題教育活動,自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

        堅持依法行政。堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。全面履行政府職能,健全依法決策機制,堅持“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序,嚴格執行重大決策終身責任追究制度。深化行政執法體制改革,加強行政復議和行政應訴工作。

        轉變政府職能。深化政務公開,抓好楚雄市、姚安縣國家基層政務公開標準化規范化試點。按照“群眾和企業到政府辦事只跑一次”的理念,整合行政審批、政務服務、公共資源交易管理體制和運行機制,加快推進“互聯網+政務服務”,全面實施“三張清單一張網”,形成“一站式”網上辦理和“全流程”效能監督,進一步優化政務服務環境。深入開展“減證便民”專項行動,堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣手續,全面推行電子營業執照“零見面”發放。

        加強作風建設。堅決落實中央“八項規定”和實施細則精神及省州實施辦法,馳而不息糾正“四風”,重點糾正形式主義、官僚主義問題。下大力氣精文減會,確保文件和會議各壓減10%以上,“三公經費”只減不增,嚴禁新建樓堂館所。完善干部考核評價機制,堅決整肅庸政懶政怠政行為,營造良好干事創業氛圍。切實轉變作風,主動深入基層、深入農村、深入企業,深入矛盾最集中、困難最突出的地方解決問題、化解難題。大力弘揚“跨越發展、爭創一流;比學趕超、奮勇爭先”精神,持續弘揚釘釘子精神、工匠精神、愚公移山精神,以務實擔當的作風推動彝州實現跨越發展。

        加強廉政建設。切實履行全面從嚴治黨主體責任,推動全面從嚴治黨各項任務落實。強化監督執紀問責,加強制度建設,扎緊“籠子”,努力做到“不能腐”。嚴格執行禁酒令。強化對重點領域和重點環節監管,嚴肅查處在扶貧、工程建設、土地礦產、物資采購、招標投標等重點領域違紀違法行為,保證干部清正、政府清廉、政治清明。

        各位代表!新時代賦予新使命,新使命要有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神,在省委、省政府和州委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,凝心聚力,銳意進取,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,為奪取全面建成小康社會決定性勝利,開啟新時代彝州跨越式發展新征程而努力奮斗!

         

         

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