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                索引號:hhszfxxgk-04_/2019-0904001 公開目錄:發展規劃 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
                主題詞: 發布日期:2019年09月04日 文  號:楚政辦通〔2019〕35號
                標 題:
                楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州建設國家“一帶一路”長江經濟帶孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊重要戰略樞紐行動計劃的通知
                成文日期:2019年08月23日

                楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州建設國家“一帶一路”長江經濟帶孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊重要戰略樞紐行動計劃的通知


                各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄開發區管委會:

                《楚雄州建設國家“一帶一路”長江經濟帶孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊重要戰略樞紐行動計劃》已經九屆州委第118次常委會議、十二屆州人民政府第61次常務會議審議通過,現予印發,請結合實際,認真遵照落實。

                                                                                                                       2019年8月23日

                (此件公開發布)

                 

                楚雄州建設國家“一帶一路”長江經濟帶孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊重要戰略樞紐行動計劃

                為深入貫徹落實州委“1133”戰略和州委九屆四次全會精神,在建設國家“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊重要戰略樞紐上取得實質性突破,推進楚雄州高質量跨越式發展,根據《中共楚雄州委關于深入學習貫徹黨的十九大精神開啟楚雄州跨越式發展新征程的決定》(楚發〔2018〕1號)要求,特制定本行動計劃。

                一、總體要求

                (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和習近平總書記對云南工作的批示指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,緊緊抓住新時代推進西部大開發形成新格局等重大機遇,主動服務、融入國家和省發展戰略,認真貫徹落實省委十屆六次全會和州委九屆四次全會精神,堅定不移實施“1133”戰略,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,加快建設現代化經濟體系,全力打造交通、水利、能源、大數據、物流五大樞紐,構建內暢外通、網絡完善、運行高效的現代綜合交通運輸體系,區域互濟、均衡優質、安全可靠的水資源保障與利用體系,跨區域、保障有力、綠色安全的能源保障體系,共享普惠、高速高效的互聯網和大數據體系,便捷高效、成本可控、帶動力強的物流體系,打造“三張牌”,大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟和數字經濟,實施“綠色+”“特色+”“互聯網+”,暢通經濟循環,促進創新型、開放型經濟發展,努力把楚雄州建設成為國家“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊重要戰略樞紐。

                (二)基本原則

                ——服務全局,發展自己。從國家和省全局高度謀劃楚雄發展,主動服務和融入國家及省發展戰略,在服務國家和省發展戰略中找準位置,發揮優勢、爭取支持,推動楚雄州高質量跨越式發展。

                ——立足當前,著眼長遠。立足楚雄州的資源稟賦和現階段的發展條件,著眼未來5年至10年或更長時期國家和省發展戰略對楚雄州的影響。

                ——開放合作,創新發展。發揮內引外聯作用,加強與周邊區域合作,更好利用“兩個市場”和“兩種資源”,拓展對外開放的廣度和深度;創新發展理念、發展思路和路徑,構建適應創新驅動發展要求的體制機制。

                (三)發展目標。該行動計劃的發展目標與“十三五”規劃中期評估有機結合,并根據“十三五”規劃確定的主要指標完成情況科學合理的設定目標。

                ——綜合交通樞紐目標。按照滇中城市經濟圈“一區、兩帶、四城、多點”的空間發展格局,圍繞把楚雄州建成全國性綜合交通樞紐的目標,積極參與構建“外接東南亞、南亞,內連西南及東部腹地”的國際大通道建設,到2020年,力爭楚姚、永大、玉楚、昆楚大、武倘尋等高速公路竣工投入使用,確保實現縣縣通高速;啟動牟元、楚雄市東南繞城等高速公路建設,確保永廣鐵路按時開通運營;啟動楚雄機場建設,實現楚雄機場建設零突破;圍繞烏東德水電站建設,推進金沙江中下游黃金水道重點港口、碼頭建設。

                ——水利樞紐目標。支持配合好滇中引水干渠工程建設,加快推進滇中引水(二期)和武定志黑、楚雄白衣河、祿豐響水河水庫等重點骨干水利工程建設,啟動小石門大(二)型水庫建設項目,加快推進直苴、仁和等在建水利工程,確保南華小箐河、黑泥田、祿豐稗子田等中小型水源工程投入使用,積極啟動一批重點水利工程前期工作。到2020年,全州水安全保障綜合能力顯著增強,基本建成與國民經濟發展相適應的防洪抗旱安全保障體系、水資源合理配置和高效利用調控體系、節水防污治污于一體的節水型社會體系、水資源保護和河庫健康保障體系、水管理保障體系、水利健康發展保障體系,形成覆蓋全州、支持滇中的水利樞紐。

                ——能源樞紐目標。支持800千伏烏東德直流工程及500千伏工程建設,加快天然氣儲備設施建設,啟動儲能電站建設,推進骨干電網、汽車充電設施、綠色能源示范基地等建設,配合做好中石油云南二期煉化項目落地楚雄,加快構建“綠色能源+硅”“綠色能源+銅”“綠色能源+鈦”產業鏈,推進水電硅、水電鈦一體化,形成石化、新能源、光伏產業鏈。到2020年,全州電力裝機400萬千瓦,其中:水電、光伏發電和風電裝機容量分別達到50萬千瓦、100萬千瓦、250萬千瓦,新能源發電量75億千瓦時。

                ——大數據樞紐目標。實施“互聯網+”行動,以經濟社會各領域全面數字化為目標,以資源數字化、數字產業化、產業數字化為主線,進一步完善信息基礎設施;以“政務云”為先導,以云計算大數據產業為支撐,進一步完善云計算服務平臺,培育骨干企業,大力發展信息產業新業態,促進信息化與新型工業化、城鎮化、農業現代化融合發展。到2020年,力爭5G網絡運用實現新突破,把我州建成云南省“云上云”特色行動示范區、滇中城市經濟圈信息化融合示范區、產業升級轉型數字信息港。

                ——物流樞紐目標。加快推進物流通道、物流園區和物流信息系統建設,構建以綜合物流園區和多式聯運為核心、縣級分撥中心為骨干、鄉鎮配送中心和村級物流服務點為基礎的四級物流體系;實施現代物流產業發展規劃,啟動金沙江航運物流規劃,大力發展城鄉高效配送、冷鏈物流、電商物流、物流服務等現代物流產業;加快推進電子商務與快遞物流協同發展,推進供應鏈創新與應用,爭取在楚雄保稅倉庫、綜合保稅區、自由貿易區(試點)建設上取得突破,到2020年,現代物流業增加值年均增長8.9%以上,占GDP的比重達到1.5%以上。

                二、主要任務

                圍繞國家重大發展戰略,按照云南省“一核一圈兩廊三帶六群”即“11236”經濟社會發展戰略,根據我州“十三五”規劃設置的主要指標,并結合 “十三五”規劃中期評估的結果,科學合理地確定以下主要任務。

                (一)著力構建綜合交通樞紐。緊緊圍繞云南省“八出省五出境”鐵路主骨架網、“七出省五出境”高速公路網和“兩出省三出境”水運通道建設規劃,加快推進高速公路和一批國省道干線公路提升改造,努力構建彝州“五縱四橫兩通道三環七出州”的現代綜合交通樞紐。

                1.構筑鐵路網。以完善鐵路網絡骨架、加快城際快速鐵路網建設、提升功能為重點,強化與滇中城市經濟圈快速連通,提升鐵路輻射能力;繼續推進成昆鐵路永仁至廣通段項目建設,力爭2019年完工通車;配合做好廣大鐵路設備補強及電氣化改造,力爭2019年開工;配合做好昆明至元謀城際鐵路、玉溪至楚雄城際鐵路等項目前期工作,爭取項目早日開工;爭取建設橫貫東西和通過泛亞鐵路連通南亞、東南亞的鐵路大通道。(牽頭單位:州交通運輸局;責任單位:州發展改革委、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局、州住房城鄉建設局及相關縣市人民政府)

                2.完善公路網。加快州域高速公路與滇中互聯互通、成網成環,全力推進縣域高速公路“能通全通”工程,進一步優化“十三五”高速公路建設規劃,配合省加快推進國高網G8012玉溪至楚雄、昆明(岷山)至楚雄(廣通)、楚雄(廣通)至大理高速公路擴容項目建設;加快推進地高網楚雄至大姚至永仁、武定至倘甸至尋甸、楚雄市東南繞城等高速公路建設,實現全州10縣市全部通高速公路;繼續推進牟定至元謀、楚雄至景東、武定至會理、雙柏至新平等項目前期工作。(牽頭單位:州交通運輸局;責任單位:州發展改革委、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局、州住房城鄉建設局及各縣市人民政府)

                3.提升國省道干線公路網。以既有路網升級改造為主,著力提升技術等級,消除斷頭路、等外路和無鋪裝路面,加快彩鄂公路收尾和G320國道過境段改建工作;做好G227姚安經牟定至楚雄、G357易門至雙柏、G357雙柏鄂嘉至景東、元謀至大姚至祥云等項目前期工作,爭取列項支持并適時啟動。(牽頭單位:州交通運輸局;責任單位:州發展改革委、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局、州住房城鄉建設局及各縣市人民政府)

                4.暢通農村公路網。堅持“建管養運”并重,扎實推進四好農村公路建設,加快實施直過民族農村公路、深度貧困縣50戶以上自然村公路、撤并建制村通硬化路、窄路面改造、縣鄉道改造等項目,形成以縣道為局域骨干、鄉村公路為基礎的干支相連、布局合理,具有一定密度和服務水平的農村公路網;有序推進公共運輸服務均等化,發展城鄉客運一體化,實現具備條件的建制村全部通客車。(牽頭單位:州交通運輸局;責任單位:州發展改革委、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局、州住房城鄉建設局及各縣市人民政府)

                5.積極發展水運。支持金沙江中下游黃金水道建設,配合省推進金沙江中下游航道建設,爭取元謀港、大姚灣碧、永仁永興、武定新民和白馬口等碼頭建設,發展水運。(牽頭單位:州交通運輸局;責任單位:州發展改革委、州水務局、州自然資源規劃局、州生態環境局和相關縣人民政府)

                6.實現航空網零突破。扎實推進民用機場各項前期工作,爭取進入《中國民用航空發展第十三個五年規劃》,加強協調,啟動楚雄民用機場建設,爭取早日開工;加快推進元謀、永仁、武定等通用機場項目前期工作,力爭早日開工建設,實現楚雄機場建設零突破。(牽頭單位:州交通運輸局;責任單位:州發展改革委、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局、州住房城鄉建設局及各縣市人民政府)

                (二)著力構建水利樞紐。圍繞保障城鄉用水安全目標,以全面推進河(湖)長制、落實最嚴格水資源管理制度、水生態文明建設為抓手,持續深化水利改革,著力構建“四江三河”為主骨架,大中小型水庫為支撐,“五小水利”工程為支點,大中型灌區和河庫連通工程為紐帶,高效節水灌溉工程為示范的水安全保障網。

                7.構建“四江三河”水利網。以綠汁江、禮舍江、漁泡江、龍川江,馬龍河、萬馬河、勐果河為主骨架,興建61座大中小型水庫為支撐,20萬件“五小水利”工程為支點,22個大中型灌區和26件連通工程為紐帶,60萬畝高效節水灌溉工程為示范的水安全保障網;加強農村水利建設,提高農村用水水平,保障農村飲水安全,促進美麗鄉村建設。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州發展改革委、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州財政局、州生態環境局、州林草局、州農業農村局、州文化和旅游局及各縣市人民政府)

                8.夯實農村水利基礎。著力推進水利扶貧攻堅,鎖定貧困縣、貧困鄉鎮、貧困村,精準對接建檔立卡貧困人口,解決貧困地區和貧困人口通水、灌溉、防洪、生態保護等問題,確保貧困群眾小康路上“不掉隊”;實施農村飲水安全鞏固提升工程,統籌解決部分工程供水保證率低、水質難以保證的問題,對工程老化失修、建設標準低的工程進行提升改造,加快建設和完善區域農村供水水質檢測機構,科學制定水質檢測制度,因地制宜大力發展低壓管道輸水、噴灌和微灌,大幅度提高農業用水效率和效益。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州發展改革委、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州財政局、州生態環境局、州林草局、州農業農村局及各縣市人民政府)

                9.加強灌區管理和防洪應急處置。以大中型灌區為重點,加強農業灌溉計量設施建設;抓好小型灌區建設,因地制宜,建設一批“五小水利”工程,建立旱能灌、澇能排的小型灌區灌排體系;加快龍川江河道治理,提升河道沿岸生態景觀,提高抵御洪澇災害能力,治理一批中小河流,使中小河流重要河段防洪標準提高到10年—20年一遇;加大山洪災害防治力度,完善山洪災害監測預警系統和群測群防體系;加快實施中小型病險水庫和水閘除險加固,構建防汛抗旱指揮系統,形成覆蓋縣市和重點區域防汛調度體系。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州林草局、州應急局、州農業農村局及各縣市人民政府)

                10.加強河流水生態保護與修復。加強水土保持生態建設,強化江河源頭和水源涵養區生態保護,實施重要江河源頭區、重要水源地和山洪災害易發區等水土流失重點防治;加強地下水保護管理,劃定地下水禁采區與限采區,合理配置地表水和地下水;完善突發水污染事件應急預案,提高突發水污染事件和應急處置能力,推進重點流域水污染防治,實現城市生活污水、垃圾處理實施全覆蓋和穩定達標運行;推進農業農村污染防治,梯次推進農村生活污水治理,控制農業面源污染,在大中型灌區和生態環境敏感區域,建設生態溝渠、塘庫系統、地表徑流集蓄和污水凈化處理設施,凈化農田排水和地表徑流。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州林草局、州應急局、州住房城鄉建設局、州農業農村局及各縣市人民政府)

                11.加強水資源保護和開發利用。科學確定重要江河生態流量,劃定生態紅線,將生態用水納入流域水資源配置和管理,嚴格落實水資源“三條紅線”管控,全面加強水功能區監督管理,建立健全水功能區分級分類監督管理體系,嚴格控制入河排污總量,科學劃定飲用水水源保護區,全面開展水源地安全保障達標建設;利用滇中調水工程推動水資源的開發,改善滇中缺水狀況,推動水利與美麗楚雄、美麗鄉村建設的有機結合,打造城鎮水體景觀,打造山水美、田園美和城鎮美融和一體的自然人文情懷;開發觀音巖、烏東德水電站建成后“高峽平湖”景觀,打造金沙江旅游度假區。(牽頭單位:州水務局;責任單位:州發展改革委、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州財政局、州生態環境局、州林草局、州農業農村局、州文化和旅游局及各縣市人民政府)

                (三)著力構建能源樞紐。充分發揮我州地處滇中,是瀾滄江上游和金沙江中下游水電外送重要通道的優勢,積極配合省實施西電東送戰略,將我州建成云南電力輸送的重要通道,進一步夯實滇中電力交換樞紐地位。

                12.完善電力樞紐。加大對西電東送過境項目的協調支持和保障力度,全力保障超高壓、特高壓交直流輸電線路及換流站項目按期建設,確保滇西水電群、金沙江中上游水電群經楚雄州境內建得成、送得出;加快推進州內110千伏—500千伏主干網架建設,利用電力交換樞紐的優勢,確保西電東送大通道在楚雄州境內落得下、用得了;全面完成新一輪農村電網改造升級目標任務,按照全面建成小康社會有關標準開展配電網建設改造,推動楚雄州配電網自動化、智能化建設。(牽頭單位:州能源局;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局、云南電網公司楚雄供電局及各縣市人民政府)

                13.構建油氣樞紐。以中緬油氣管道和中石化西南成品油管道為基礎,積極爭取中石油云南煉化二期項目落地楚雄,加快推進石油儲備設施建設,加快推進大德油庫擴建項目實施,積極鼓勵商業儲備;加快天然氣管網建設,建設南華—姚安—大姚天然氣支線、牟定新橋至縣城天然氣支線、元謀新華至縣城天然氣支線、永仁永定至縣城天然氣支線,構建楚雄州油氣管網鏈接昆明和大理、輻射西南的油氣樞紐。(牽頭單位:州能源局;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局及各縣市人民政府)

                14.加快天然氣利用和儲氣設施建設。大力發展城市燃氣,擴大居民生活用氣和公共服務設施用氣;積極推廣天燃氣汽車,加快城鎮、公路沿線加氣站等基礎設施建設;在天燃氣干支管線沿線布局一批天燃氣利用工業項目,推動規模以上重點企業用氣步伐;按照“宜管則管,宜罐則罐”的思路,加快楚雄、祿豐天然氣LNG儲氣設施建設,提高管道天然氣用氣量,建立完善的城市燃氣管網和調峰儲備體系,形成省州之間,縣市之間協調有序的管網輸配及運營管理體系;加強大工業用戶、工業園區供氣管道、場站及配套CNG、LNG建設,推進工業天燃氣利用。(牽頭單位:州能源局;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局及各縣市人民政府)

                15.推進水電、風電和光伏發電利用。支持隆基綠能大力發展光伏產業,完善產業鏈條;支持800千伏烏東德直流工程及500千伏工程建設;爭取建設蓄能電站。到2020年,全州電力裝機400萬千瓦,其中水電、光伏發電和風電裝機容量分別達50萬千瓦、100萬千瓦、250萬千瓦。(牽頭單位:州能源局;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局、云南電網公司楚雄供電局及各縣市人民政府)

                (四)著力構建大數據樞紐。完善云計算大數據基礎設施建設,強化云計算在重點領域的示范應用,提升大數據服務和應用能力,構建云計算與大數據創新服務體系、技術服務體系、應用體系、產業體系和安全保障體系,形成安全保障有力,技術、服務和管理創新協同推進的發展新格局。

                16.完善互聯網基礎設施。持續提升互聯網州際出口帶寬、骨干傳輸網絡容量和網間互通能力,完善大規模數據實時產生、傳輸匯聚和挖掘分析等基礎網絡,繼續實施鄉鎮、行政村光網改造,加快推進鄉村光纖接入改造,擴大寬帶通信網絡自然村覆蓋面,不斷優化完善寬帶網絡,全面提升網絡服務能力。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州交通運輸局、州科技局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局、州水務局、州教育體育局、州衛生健康委、州文化和旅游局、州商務局、電信楚雄分公司、移動楚雄分公司、聯通楚雄州分公司、中國鐵塔楚雄分公司及各縣市人民政府)

                17.建設云計算大數據中心。加快建設高效統一的大數據中心,實現機房、通信、信息、感知、指揮中心等基礎設施與數據交換、數據管理、數據庫等平臺的共建共用,實現計算、存儲和網絡等資源的共享和實時按需分配,節約資源、節約人力成本,提升維護、安全保障能力。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州交通運輸局、州科技局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局、州水務局、州教育體育局、州衛生健康委、州文化和旅游局、州商務局、電信楚雄分公司、移動楚雄分公司、聯通楚雄州分公司、中國鐵塔楚雄分公司及各縣市人民政府)

                18.打造優質信息資源庫。加快建設覆蓋全州跨部門、跨地區的信息資源目錄體系與交換體系,統籌協調各部門的可共享信息和共享需求,打造人口、空間地理、社會信用、宏觀信息、優質教育等資源信息庫,促進公共服務與政務服務系統的互聯互通和數據共享;加快推進醫療、衛生、文化、教育、科技、交通、水利、農業、土地、環境監測、統計、氣象和自然資源等數據資源整合和匯聚,引導企業、行業協會、科研機構等主動開放數據,推動旅游、健康、社保、就業、社會信用、質量、稅務、金融、保險、企業登記等領域信息資源開放共享。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州交通運輸局、州科技局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局、州水務局、州教育體育局、州衛生健康委、州文化和旅游局、州商務局、州政務服務局、電信楚雄分公司、移動楚雄分公司、聯通楚雄州分公司、中國鐵塔楚雄分公司及各縣市人民政府)

                19.構建大數據應用匯聚中心。以基礎設施提升泛在互聯新楚雄、“政務云”推進精細治理新楚雄、“民生云”建設惠民宜居新楚雄、“產業云”促進轉型升級新楚雄、“教育云”提升教育教學質量等為抓手,著力打造智慧產業示范區,加快推進信息開放共享,構建大數據應用匯聚中心,提高信息網絡安全保障水平。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州財政局、州交通運輸局、州科技局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局、州水務局、州教育體育局、州衛生健康委、州文化和旅游局、州商務局、州政務服務局、電信楚雄分公司、移動楚雄分公司、聯通楚雄州分公司、中國鐵塔楚雄分公司及各縣市人民政府)

                (五)著力構建物流樞紐。加快推進物流基地、物流園區、物流中心和物流通道等基礎設施建設,構建城鄉末端配送體系和商品流通市場體系,大力發展現代物流業;加快公路、鐵路多式聯運、集裝箱、甩掛運輸站場建設,構建承接“一帶一路”、長江經濟帶、孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊的進出口物流樞紐。

                20.構建方便快捷的物流通道。加快出省通道、金沙江四級航道和楚雄民用機場建設步伐,配套建設園區間高速集疏運通道,形成與周邊互聯互通、快速、便捷的城市配送、城際配送和農村配送有效銜接的物流通道;用足用活用好國家級高新區政策,著力在管理機制、配套政策、開放合作、科技創新、園區建設上推動楚雄高新區和祿武產業新區轉型升級,并重點在建設楚雄保稅倉庫、綜合保稅區、自由貿易區(試點)上取得實質性進展。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州發展改革委、州市場監管局、州工業和信息化局、州科技局、州文化和旅游局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                21.加快物流園區建設。加快城鄉物流基礎設施建設,爭取楚雄國際物流基地(廣通、蒼嶺)納入省級重點物流產業園規劃,積極推進廣通物流園建設,推動楚雄國際物流基地、永攀商貿綜合物流中心、元謀特色農產品物流園區、金山工業物流中心、勤豐工業物流中心建設。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州發展改革委、州市場監管局、州工業和信息化局、州科技局、州文化和旅游局、州農業農村局、州林草局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                22.建設農產品交易中心。繼續支持鄉鎮集(農)貿市場和大型批發市場建設,加快推進中農聯·楚雄國際農產品交易中心、姚安滇中蔬菜交易市場等建設,完善元謀蔬菜批發市場功能,配套冷藏、冷凍和冷鏈運輸設備,爭取建成輻射全國的農產品交易中心;增強西南(楚雄)義烏商品博覽城、滇中大商匯等市場集聚輻射能力,推進野生菌交易中心建設,爭取全省堅果交易中心和果蔬、彝藥材交易中心落戶楚雄。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州發展改革委、州市場監管局、州工業和信息化局、州科技局、州文化和旅游局、州農業農村局、州林草局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                23.加快冷鏈物流設施建設。以保障生鮮農產品質量、提升生鮮農產品附加值為目標,在州內蔬菜、水果、畜禽、野生菌、花卉等生鮮農產品主產區和集散地等布局、建設一批適應不同農產品儲運需求的產地預冷、保鮮及銷地冷藏、冷凍設施,滿足全州高原特色農產品冷鏈物流需求。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州發展改革委、州市場監管局、州工業和信息化局、州科技局、州文化和旅游局、州農業農村局、州林草局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                24.推動物流供應鏈創新。加快發展具有楚雄州特色的供應鏈企業,提升企業綜合運行效率效益;積極發展以楚雄市為中心、各縣為結點的供應鏈模式,支持物流企業做大做強,發展基于核心企業的“鏈主型”供應鏈,將上下游小微企業整合嵌入生產經營過程,強化資源系統整合與優化能力;發展基于現代信息技術的“平臺型”供應鏈,重點解決信息不對稱問題,提高資源整體配置效率;發展依托專業化分工的“互補型”供應鏈,實現資源和渠道的優勢互補,提高企業協同發展水平;發展基于區域內分工協作的“區塊型”供應鏈,促進區域內企業高效協同和集聚化發展,提升區域整體競爭優勢;發展基于存貨控制的“共享型”供應鏈,在國內外設立彝州特色產品供應鏈服務網絡,打通與整合生產、分銷等各環節的庫存管理,實現供應鏈營銷模式,促進供應商與零售商之間的統倉共配,擴大彝州特色產品進入國內外市場的影響力。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州發展改革委、州市場監管局、州工業和信息化局、州科技局、州農業農村局、州林草局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                (六)著力發揮樞紐型資源新優勢。依托永廣鐵路和永仁至金水河、牟定至元謀、玉溪至楚雄等高速公路,打通北接四川南出國境的南北大通道;依托昆楚大高鐵和G56高速擴容改造,建設貫穿云南東西通達緬甸印度洋的昆楚大交通大動脈,擴容提升樞紐新優勢。

                25.強化樞紐輻射功能。進一步提升鐵路、公路客運站和機場等樞紐輻射功能,調整客運車型結構,推廣使用新能源汽車,加快充電設施建設,構建與城市客運更加緊密、更加合理、更加順暢的客運系統;加快公路、鐵路聯運換乘站建設,設立公路、鐵路無軌車站,實現旅客“零換乘”;提升多式聯運、集裝箱、甩掛運輸站場貨運樞紐功能,實現散裝貨物入箱、多式聯運“門到門”。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州商務局、州交通運輸局、州住房城鄉建設局、州工業和信息化局、州科技局、州教育體育局、州文化和旅游局、州農業農村局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                26.構建“1+5”半小時經濟圈。發揮楚雄市核心帶動作用,依托綜合交通網絡,構筑楚雄市與雙柏、南華、牟定、姚安縣城和祿豐縣廣通鎮半小時經濟圈。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州商務局、州交通運輸局、州住房城鄉建設局、州工業和信息化局、州科技局、州教育體育局、州文化和旅游局、州農業農村局、楚雄開發區及相關縣市人民政府)

                (七)著力打造內融外接四條經濟帶。充分發揮經濟帶點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產、流通一體化經濟走廊作用,加快建設內融外接的四條經濟帶。

                27.昆楚大經濟帶。在鞏固提升煙草和冶金化工傳統產業的基礎上,重點打造商貿物流、生物醫藥與大健康、旅游文化、新材料與綠色能源、先進裝備制造等產業,著力加快新型城鎮化進程,將昆楚大經濟帶建設成為主動融入“兩廊”發展、滇中城市經濟圈一體化發展和推動州域高質量跨越發展的核心經濟帶。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州交通運輸局、州工業和信息化局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州文化和旅游局及相關縣市人民政府)

                28.永雙經濟帶。發揮對內融合永仁、大姚、姚安、南華、牟定、楚雄、雙柏7個縣域發展,對外面向攀西經濟區、成渝經濟區,南向跨州出境的內外開放功能,通過打造高原特色現代農業、商貿物流、加工制造、旅游文化等重點產業,強化縣城和中心鎮支撐力,串珠成鏈,將其建設成為州域縱貫南北、雙向開放、錯位發展的新興經濟帶。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州交通運輸局、州工業和信息化局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州文化和旅游局及相關縣市人民政府)

                29.永武經濟帶。發揮對內融合永仁、元謀、武定3個縣域發展,對外連接昆明、攀西經濟區、成渝經濟區雙向融入開放發展功能,通過打造滇川開放合作試驗示范區、“飛地經濟”新模式,將其建設成為“兩頭融入、兩頭開放、兩頭承接”的開放合作經濟帶。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州交通運輸局、州工業和信息化局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州文化和旅游局及相關縣市人民政府)

                30.祿武易經濟帶。依托祿(勸)武(定)易(門)高速公路和滇中外環線綜合交通網絡,以武定、祿豐縣城為支點,沿線鄉鎮為節點,積極推進與祿勸、安寧、易門合作發展,打造祿武易開放合作經濟帶。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州交通運輸局、州工業和信息化局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州文化和旅游局及相關縣市人民政府)

                (八)著力推進市場體系一體化建設。充分發揮市場配置資源、交換資源的重要作用,突破行政分割、市場壁壘束縛,構建統一、開放、競爭、有序的一體化市場格局。

                31.完善批發貿易體系。培育現代流通方式,規范批發市場管理,統籌城鄉發展和區域發展,圍繞昆明中心市場,把楚雄打造成為滇中次中心市場;圍繞縣市市場,大力發展以消費品和生產資料為主的專業市場;圍繞鄉鎮市場,以標準化的農貿市場為主,適度發展日用消費品和農業生產資料批發市場;支持企業規模化經營,培強壯大批發企業,力爭每年增加限額以上批發企業5戶以上,批發業商品銷售額年均增長15%以上。(牽頭單位:州商務局、州市場監管局;責任單位:州發展改革委、州文化和旅游局、州投資促進局、州科技局、州人力資源和社會保障局及各縣市人民政府)

                32.完善零售貿易體系。以開拓市場、擴大消費、豐富業態、方便生活為主線,大力推進現代流通體系、零售商品市場體系、市場監測體系和商品信用體系建設,統籌推進城鄉流通業發展;以楚雄市城區為中心,加快完善商業設施、旅游設施、星級酒店等配套建設,發展現代化商業服務業;統籌推進城鄉農貿市場提升改造,在城中村改造、舊城改造和住宅小區建設中,同步規劃建設農貿市場;實施電子商務進農村示范工程,完善城鄉流通網絡,促進產業轉型升級,力爭每年增加限額以上零售企業5戶以上,零售業商品銷售額年均增長18%以上。(牽頭單位:州商務局、州市場監管局;責任單位:州發展改革委、州文化和旅游局、州投資促進局、州科技局、州人力資源和社會保障局及各縣市人民政府)

                33.完善要素市場。積極培育和發展資本、金融、勞動力、技術、信息、產權等要素市場,實現各類生產要素的自由流通。積極參與省區域性股權市場,擴展中小微企業融資渠道;建立上市后備企業資源庫,進一步加大企業上市培育,努力實現上市企業零突破。完善貸款風險補償金政策,進一步優化中小微企業貸款風險補償金使用,逐步擴大規模和范圍,降低小微企業融資成本;加強政策制度銜接,積極搭建服務滇中經濟圈的人力資源信息平臺和技術服務平臺。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州發展改革委、州商務局、州文化和旅游局、州投資促進局、州金融辦、州科技局、州人力資源和社會保障局及各縣市人民政府)

                34.推進市場管理一體化。強化與滇中城市經濟圈及其他州市的銜接,積極探索建立統一的市場準入政策、統一的市場執法標準和統一的市場協調機制,努力實現市場主體基礎信息互聯互通、市場監管信息共認共享、市場監管措施聯動、行政執法相互協作與支援的市場一體化管理新模式。(牽頭單位:州市場監管局;責任單位:州發展改革委、州商務局、州文化和旅游局、州投資促進局、州科技局、州人力資源和社會保障局及各縣市人民政府)

                (九)著力提高開放合作水平。主動融入和服務國家發展戰略,圍繞全省“一核一圈兩廊三帶六群”生產力空間布局,按照“融入滇中、帶動滇西、服務全省”要求,把我州建設成為面向南亞東南亞的“帶、路”轉換戰略樞紐和核心支撐區、全省副中心、滇中會客廳、最美云南核心區、國際知名的彝族文化旅游和健康生活目的地。

                35.加快對內對外開放合作。積極與京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區開展區域合作,加強與昆明、攀枝花、麗江、大理等周邊地區的戰略合作,深化與嘉定、金華、安慶、焦作、莆田及省內大企業集團的深度合作,利用好“南博會”、“進博會”等大型展會平臺,認真研究對接國家和省發展戰略,高起點謀劃規劃一批大項目;借鑒紅河、昆明申報綜合保稅區成功經驗,爭取早日申報建設楚雄綜合保稅區,加強與自貿區、邊境口岸的合作,支持楚雄高新區轉型發展;創新完善利益分享機制,按照“優勢互補、互利共贏”的原則,積極探索“托管園”和“共管園”,股份合作、委托招商、“飛地經濟”等多種方式,搭建園區對接平臺、信息互通平臺、人才交流平臺、科技創新平臺,推進區域產業協作和戰略合作聯盟,把楚雄高新區和祿武產業新區打造成為引領全州新型工業化的重要引擎和面向南亞東南亞開放合作新高地。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州投資促進局、州文化和旅游局、州科技局、州人力資源和社會保障局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                36.構建內外貿易發展新格局。堅持“走出去”與“引進來”相結合,主動承接發達地區產業轉移和做好周邊區域的配套服務,完善電子商務發展政策,加快建設適應電子商務發展需要的社會化物流體系,促進網絡市場與實體市場融合發展;爭取在楚雄州設立海關和檢驗檢疫分支機構,爭取自貿區和綜合保稅區政策支持,拓寬對外貿易渠道,鼓勵發展流通型外貿企業,集中優勢產品,擴大特色產品外貿出口量;策劃包裝一批符合利用外資條件的公用基礎設施項目,加強與外資機構的聯系與合作,擴大有效利用外資規模,提高利用兩個市場、兩種資源的能力,培育國際競爭新優勢。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州投資促進局、州文化和旅游局、州科技局、州人力資源和社會保障局、州市場監管局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                (十)著力發展“互聯網+”物流產業。以建設“一帶一路”長江經濟帶、孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊上重要的物流樞紐為目標,努力把我州建設成為全省物流產業聚集區之一。

                37.運用“互聯網+”物流新業態、新模式。利用云南國際“現代物流云”綜合信息平臺,整合物流信息服務資源,建設服務于物流信息供需精準對接、物流產業全鏈條一體化發展的城鄉物流配送公共服務信息平臺,為各類企業提供集不同物流方式和物流業態為一體的全方位物流信息服務和政府安全監管公共平臺;完善在線交易、在線支付等功能,推進金融產品與物流、信息流的整合,發展物流供應鏈金融;落實公路、鐵路、郵政及公安、市場監管等領域相關物流數據開放共享政策,推動信息流、資金流、貨物流“三流合一”,支持發展基于“互聯網+”無車承運人等模式。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州發展改革委、州交通運輸局、州工業和信息化局、州投資促進局、州文化和旅游局、州科技局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                38.培育壯大物流市場主體。引導和支持物流企業轉型升級,采取合資合作、規模擴張和并購重組、協作聯盟等方式做大做強;鼓勵和支持有實力的物流企業到州外或國外設立分支機構,完善境外物流服務網絡,提升物流服務能力;鼓勵大型工業、建筑、商貿企業整體剝離物流業務成立社會化、專業化物流公司,面向社會提供公共物流服務;依托各類產業園、“雙創”中心吸引物流高端人才和大學畢業生入駐創業,孵化小微物流企業;引導和鼓勵中小物流企業抱團發展,完善和延伸服務功能,創新服務模式,滿足多樣化物流需求。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州發展改革委、州交通運輸局、州工業和信息化局、州投資促進局、州科技局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                39.組建跨境物流企業聯合體。充分發揮供應鏈為企業提供融資、產品市場開拓、進出口貿易服務等物流產業價值鏈中的地位和影響力,加快發展消費金融、綜合物流、城市共同配送、新零售、現代市場、跨科技服務、物聯網、大數據、人力資源服務等重點行業;積極謀劃金沙江四級航道元謀港、楚雄機場空港、楚雄多式聯運公路港等一批建鏈、補鏈、強鏈物流大項目,鼓勵有實力的物流企業到境外投資,并組建跨境物流企業聯合體,抱團發展,完善境外物流服務網絡,大力發展進出口加工貿易。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州發展改革委、州交通運輸局、州工業和信息化局、州投資促進局、州科技局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                (十一)著力推進樞紐型資源產業。緊扣省建設八大重點產業和打造世界一流“三張牌”戰略,以樞紐型資源的運用,大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,實施“綠色+”“特色+”“互聯網+”行動,構建“2+5+3”迭代產業體系。

                40.突出打造“三張牌”。培強壯大新材料與綠色能源產業,加快構建“綠色能源+硅”“綠色能源+銅”“綠色能源+鈦”產業鏈,引進載能產業項目,支持企業“打捆”參與電力市場化交易;堅持抓有機、創品牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題,加快姚安有機農產品示范縣、元謀蔬菜國家級特優區和楚雄肉牛、南華野生菌、永仁芒果省級特優區等項目建設,打造姚安現代高效農業產業園、元謀冬早蔬菜及熱帶水果產業園、祿豐花卉產業園等10大特色農業產業園區;大力發展生物醫藥和大健康產業,確保神威、禾邦、龍發等制藥企業項目建成投產,實施旅游品質提升工程,規劃建設一批集康養、養老、休閑、旅游等功能于一體的健康養生養老基地,持續推進“旅游革命”,全面提升“一部手機游云南”建設質量,促進旅游文化業轉型升級。(牽頭單位:州工業和信息化局、州農業農村局、州科技局;責任單位:州發展改革委、州商務局、州投資促進局、州文化和旅游局、州市場監管局、州衛生健康委及各縣市人民政府)

                41.大力發展“三種經濟”。依托楚雄高新區和祿武產業新區,借鑒和復制自由貿易試驗區經驗,實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,加強國際營銷網絡建設,吸引領事館、簽證中心、大型企業、金融機構、國內外客商聚集,發揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用,大力發展門戶經濟;依托國家高速公路、鐵路、航空、航運等交通網過境楚雄州形成的綜合交通運輸走廊,加快發展綜合交通、樞紐交通,盡快形成航空高端帶動、高鐵與地鐵等交通無縫銜接的現代化交通體系,增強資源配置能力,大力發展樞紐經濟;用好綜合物流(園區)中心、出口加工區、綜合保稅區和智能化物聯網信息共享等平臺,促進人流、物流、信息流、資金流既暢通其流、又匯聚融合,增強國際化高端化資源要素的吸附力和整合力,大力發展流動經濟。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州商務局、州文化和旅游局、州交通運輸局、州科技局、州衛生健康委、州農業農村局及各縣市人民政府)

                42.實施“綠色+”“特色+”“互聯網+”。加強“綠色+”主導產業、示范集聚區、龍頭企業等平臺建設,把我州建設成為云南省面向南亞東南亞輻射中心重要的綠色健康食品供給基地、高原特色現代農業產業示范區、云南省知名的新材料與綠色新能源生產基地、全國重要的鈦產業生產基地;深入實施全域旅游、融合發展、特色化國際化高端化智慧化發展戰略,大力弘揚優秀傳統文化和民族文化,持續提升“世界恐龍之鄉”“東方人類故鄉”“中國彝族文化大觀園”三張世界級名片,推動旅游+城鎮、旅游+鄉村、旅游+生態建設、旅游+扶貧一二三產業融合發展;持續推動“互聯網+”與各領域的深度融合,運用信息網絡技術推動生產、管理和營銷模式變革,促進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新,構建 “互聯網+”創新創業服務平臺,加快教育、醫療、城市、鄉村等領域數字化改造,重點在發展智慧教育、智慧醫療、智慧城市、數字小鎮、數字鄉村上取得突破,推進資源數字化、數字產業化、產業數字化。(牽頭單位:州農業農村局、州文化和旅游局、州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州商務局、州住房城鄉建設局、州科技局、州衛生健康委、州教育體育局、州自然資源規劃局及各縣市人民政府等)

                (十二)著力打造數字經濟新高地。搶抓新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇,主動融入參與全省“三化一樞紐”建設,即資源數字化、數字產業化、產業數字化和面向南亞東南亞輻射中心數字樞紐,編制實施數字經濟發展規劃,大力發展數字經濟使之成為拉動經濟增長和推動經濟轉型升級的重要驅動力。

                43.推動資源數字化。積極參與全省人口、法人、宏觀經濟、自然資源、電子證照五大數據庫建設,加快建設生態環境、市場監管、綜合交通物流、公共安全大數據平臺,加快公共數據采集與開發,促進跨部門、跨層級數據匯聚與共享。到2020年基本實現政務資源數字化、宏觀經濟數字化、農業資源數字化、環境資源數字化、自然資源數字化、人口法人資源數字化。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州商務局、州統計局、州市場監管局、州科技局、州教育體育局、州文化和旅游局、州衛生健康委、州政務服務局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                44.推動數字產業化。支持、鼓勵各行各業和個人上云、用云,深化大數據和云計算的應用;提升電子信息、通信與網絡等基礎產業,做強云計算、大數據、物聯網、人工智能等新興產業,重點以大數據區塊鏈技術應用為突破口,把楚雄打造成為全省數據應用高地;引進國內外一流企業到楚雄發展,以應用換產業,推進區塊鏈技術在貿易、數字醫療、數字小鎮試點示范。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州商務局、州統計局、州市場監管局、州科技局、州教育體育局、州文化和旅游局、州衛生健康委、州政務服務局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                45.推動產業數字化。推動互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與實體經濟深度融合,實施“互聯網+能源”,推進能源產業數字化,發展智慧用能、綠色能源交易等新模式新業態,延伸產業鏈條;實施“互聯網+農業”,加快農產品信息平臺建設,推動農業生產流程數字化和數字農業定制化發展,推廣綠色產品電子身份證;實施“互聯網+旅游”全面提升“一部手機游云南”功能,加快線上線下高度融合,促進旅游產業全面轉型升級;實施“互聯網+城鎮”,加快發展智慧城市和社區網管化管理;實施“互聯網+制造”,支持企業數字化改造、實施一批智能制造重點示范項目,實現制造業的“智能化、個性化、網絡化、服務化”,實施“互聯網+服務”,推動網絡經濟、分享經濟等新形態、新模式在交通出行、商旅住宿、快遞物流等領域滲透,促進新興服務業高質量發展。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州商務局、州投資促進局、州市場監管局、州科技局、州教育體育局、州文化和旅游局、州衛生健康委、州政務服務局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                46.建設數字聚集區。以楚雄高新區為平臺,規劃建設數字經濟開發區,完善支持數字經濟發展的政策措施,積極吸納和引入一批有核心技術的團隊、有發展前景的企業和有重大發展潛力的項目,營造“龍頭聚集、平臺多元、投資活躍、活動豐富”的產業發展環境,推動形成楚雄數字產業集群;結合20個特色小鎮建設,選擇自然條件好、工作積極主動的3個—5個縣市開展 “數字小鎮”試點。(牽頭單位:州工業和信息化局;責任單位:州發展改革委、州商務局、州統計局、州市場監管局、州科技局、州教育體育局、州文化和旅游局、州衛生健康委、州政務服務局、楚雄開發區及各縣市人民政府)

                三、保障措施

                (一)加強組織領導。為確保楚雄州建設國家“一帶一路”長江經濟帶孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊重要戰略樞紐行動計劃的順利實施,州人民政府成立由分管副州長為組長,州發展改革委、州工業和信息化局、州交通運輸局、州水務局、州商務局、州市場監管局、州投資促進局、州科技局、州文化和旅游局等為牽頭單位,州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州生態環保局、州林草局、州農業農村局、州政府督查室等主要領導為成員的楚雄州建設重要戰略樞紐行動計劃工作領導小組,負責抓好重要戰略樞紐行動計劃工作實施。

                (二)營造良好環境。一是進一步深化行政審批制度改革,推進“集中行政審批權”試點改革,全面推行“一顆印章管審批”,打造行政審批、民生服務的“暢通路”、“高速路”。二是簡化審批程序,整合審批事項、優化審批程序,依托投資審批項目在線管理審批監管平臺,實現網上申報和并聯辦理等各個環節無縫對接。三是加強政策解讀,確保政策落地,創造性地落實好上級出臺的各項政策措施。四是認真落實國家減稅降費政策,重點降低制造業和小微企業稅收負擔,使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。

                (三)破解投融資難題。一是積極爭取中央預算內資金、國家各類專項資金、國家發行的專項建設債券、省級補助或轉貸各類資金,支持重大基礎設施建設。二是實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理,建立規范的政府舉債融資機制,使土地資源、特許經營權、政府性資產、規劃等資源充分發揮作用。三是充分發揮金融機構的支持作用,改善間接融資結構,鼓勵銀行業金融機構創新性推出五大基礎設施網絡貸款專項資產支持證券,共同推動銀行釋放貸款規模。四是推進政府和社會資本合作(PPP),鼓勵和引導社會資本參與基礎設施建設營運、投入項目建設,鼓勵開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務。五是增強政府與社會資本合作項目的投資預期,收費標準繼續按照“一路一測、橋隧分開、還本付息、投資回報”的定價機制確定,加快供水價格改革和高原特色農業發展重點區域農業水價綜合改革,吸引社會資本參與水利建設。

                (四)強化要素保障。一是土地保障。積極向國家省爭取建設用地指標,強化重大工程項目新增建設用地指標的統籌協調和科學配置;積極參與省內占補平衡指標流轉交易,探索建立土地利用總體規劃評估和修改制度;鼓勵通過市場化的耕地占補平衡模式合理有序地開發利用土地資源,強化建設用地指標管控,強化重大工程項目新增建設用地指標的統籌協調和科學調配,有序推進城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤工作,增加土地有效供應量。二是林地保障。用足用活國家林地政策,確保各類建設項目的林地用地指標;在嚴格林地用途管制和全力爭取國家備用林地定額支持的基礎上,進一步完善建設項目使用林地管理,減少報批要件,確保按時限要求辦結;加強對重點項目使用林地實行跟蹤協調,及時辦理項目控制性單體工程和配套工程林地使用和林木采伐手續。三是人才保障。建立一套能夠體現人才價值機制,為各類人才構建全方位、多層次、廣角度的服務體系,加大對高層次人才實行便利的準入政策,對領軍人才和創新團隊實行特殊的優惠政策,對高端和拔尖人才實行柔性吸納和來去自由政策。

                (五)落實工作責任。各牽頭部門要根據職能職責,嚴格按照“五個主題”制度的要求,認真落實“構二破三”“調二提三”項目推進機制,切實制定具體行動方案,及時將目標任務分解下達至各縣市人民政府和州直有關部門,進一步細化責任,確保目標任務和責任分解到位。州級各牽頭部門、各縣市人民政府主要領導為第一責任人,分管領導為具體責任人。涉及的縣市和部門根據具體工作目標任務,層層分解落實責任,細化工作措施,提出推進工作的具體方法、進度安排和時限要求,把目標任務分解到季、進度安排到月、措施細化到周,建立重要戰略樞紐推進機制,確保分解下達的目標任務圓滿完成。

                (六)加強協同配合。州級有關部門要認真履行職責,統籌抓好分工范圍內工作任務的落實。牽頭部門的主要領導要親自抓,分管負責人具體抓。牽頭部門主動加強與責任單位的溝通協調,責任單位要勇于擔責,形成齊抓共管、支持配合的工作合力,確保民生工作順利推進。牽頭部門、責任單位要定期分析研究解決工作中存在的困難和問題,及時向領導小組匯報工作任務進展情況。

                (七)強化督查考核。各牽頭部門必須每季度對工作推進情況和目標任務完成情況、存在困難問題等進行定期督查、匯總情況、分析研判,并將情況報州政府督查室,州政府督查室組織每年不少于2次對重要戰略樞紐行動計劃工作進行專項督查,督查結果作為縣市和州級責任部門綜合績效考核的重要依據。

                附件:五大樞紐項目支撐表


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