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      索引號:115323000151673132-/2019-1118005001 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
      主題詞: 發布日期:2019年11月18日 文  號:楚政發〔2019〕19號
      標 題:
      楚雄州人民政府關于進一步加快老齡事業發展的實施意見
      成文日期:2019年11月18日

      楚雄州人民政府關于進一步加快老齡事業發展的實施意見


      各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄開發區管委會:

      為認真貫徹落實《云南省人民政府關于進一步加快老齡事業發展的實施意見》(云政發〔2018〕42號)精神,推動我州老齡事業全面協調可持續發展,結合實際,現提出以下意見:

      一、進一步健全完善老年社會保障體系

      (一)完善養老保險制度。完善企業職工基本養老保險和機關事業單位養老保險制度,持續深入實施城鄉居民基本養老保險制度。全面實施機關事業單位職業年金制度,擴大企業年金覆蓋面,積極發展個人商業養老保險。建立統籌兼顧各類人員的基本養老金合理調整機制,加大對計劃生育特別扶助對象家庭扶助力度。到2020年,城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%。(責任單位:州人力資源和社會保障局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (二)健全醫療保險制度。全面實施城鄉居民大病保險,健全重特大疾病保障機制,健全穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,完善繳費參保政策。符合規定的低收入家庭的老年人參加城鄉居民基本醫療保險的,其個人繳費部分按照規定給予補助。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險,逐步擴大老年人意外傷害保險覆蓋范圍。到2020年,城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險參保率穩定在95%以上。(責任單位:州醫保局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (三)完善老年人社會福利制度。認真落實高齡補貼制度,探索建立失能老年人護理補貼和養老服務補貼制度。積極拓展老齡優待項目和范圍,逐步提高老年人社會福利水平。建立健全元旦、春節、老年節等重大節日走訪慰問老英模、老黨員、高齡老年人、貧困老年人、失能老年人等制度。(責任單位:州民政局、老齡辦牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (四)完善困難老年人救助制度。建立符合條件的老年人社會救助制度,全面開展重特大疾病醫療救助,逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。加強對經濟困難的高齡、獨居、失能、重點優撫對象、計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助幫扶;完善臨時救助制度,加強對老年人的“救急難”工作,按照規定對生活無著老年人給予救助。(責任單位:州民政局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (五)探索建立長期護理保險制度。探索建立經濟困難失能老年人長期護理保險制度和等級評估標準制度,為失能老年人醫療護理提供資金或服務保障,鼓勵商業保險機構開發長期護理保險機制和產品服務。(責任單位:州老齡辦牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (六)發展公益慈善事業。鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務等公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監管,實現政府救助與社會幫扶有機結合。(責任單位:州民政局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      二、切實強化老年健康保障體系

      (一)推動醫養融合深度發展,提升老年醫療機構服務能力。積極開展醫養結合試點,鼓勵執業醫師、專業人員到養老機構設置的醫療機構多點執業,鼓勵社會資本建立醫護型居家養老服務機構,鼓勵引導商業保險機構參與發展醫養產業。力爭到2022年,養老機構護理型床位占比不低于50%。全州二級以上綜合醫院積極開設老年病科,建設一批中醫藥特色醫養結合示范基地。鼓勵基層醫療機構發展老年醫療護理服務特色科室,鼓勵支持社會力量舉辦醫養結合機構以及老年康復、老年護理等專業醫療機構。到2020年,二級以上綜合醫院設立老年病科比例不少于35%。(責任單位:州衛生健康委牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (二)加強老年健康教育宣傳及疾病預防。加強老年健康教育和老年疾病防控知識宣傳和疾病預防等健康指導服務,到2020年,老年人健康素養水平提升至10%,65周歲以上老年人健康管理率達到70%。(責任單位:州衛生健康委,各縣市人民政府)

      (三)探索完善異地就醫直接結算機制。完善異地就醫醫保直接結算工作機制,切實解決異地養老人員醫療費用結算問題。養老機構設置的醫療機構,符合條件的可納入基本醫療保險定點服務機構,按照規定開通醫保結算。(責任單位:州醫保局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      三、全面提升養老服務保障水平

      (一)重點發展社區居家養老服務。建立政府提供基本公共服務,企業和社會組織提供專業化服務,基層群眾組織和志愿者提供公益互助服務的居家養老服務模式,加快構建以社區服務中心為平臺、以養老服務商為主體支撐的居家養老服務供給體系,為老年人提供服務。積極推行政府購買服務、委托管理等方式,將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的社區居家養老服務項目團隊運營、扶持專業化社區居家養老機構發展。支持城鄉社區定期上門巡訪獨居、空巢、失能老年人家庭。新建城區和新建居住區按照要求配套建設養老服務設施,老城區和已建成居住區可采取購置、置換、租賃等方式建設社區養老服務設施。到2022年,力爭在有條件的鄉鎮要建設具備綜合功能的社區養老服務機構,力爭社區日間照料機構覆蓋率達到90%以上。(責任單位:州民政局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (二)統籌發展機構養老服務。認真落實城鎮老年人設施規劃,科學布局老年公寓、養老院、老年護理院等養老設施。積極穩妥推進公辦養老機構改革,鼓勵民間資本運營公有產權養老服務設施,參與養老機構建設。允許養老機構依法依規設立多個服務網點。鼓勵整合改造可用資產開發養老服務;完善養老機構綜合責任保險和雇主責任保險。(責任單位:州民政局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (三)加快發展農村養老服務。推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標升級,穩步推進特困人員供養服務機構改革,切實保障農村特困人員集中供養需求,嘗試整合農村閑置的學校、辦公用房、醫療場所以及民房等資源,推進農村養老機構和老年活動場所建設,大力發展農村互助養老服務。(責任單位:州民政局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (四)全面放開養老服務市場。加快養老服務業“放管服”改革,全面放開養老服務市場,創新養老基礎設施投融資機制,引導民間資本和社會力量參與養老服務業。(責任單位:州民政局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (五)全面提升養老服務質量。健全完善各類養老服務設施、服務標準,建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度,加強養老服務質量監管;加快推進“互聯網+”養老服務,鼓勵和引導依托大數據發展養老服務綜合信息化平臺,推進智能養老基地和智能養老產品服務發展;加強養老服務行業自律和信用體系建設。支持發展養老機構責任保險。(責任單位:州民政局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (六)加強養老服務專業隊伍建設。發展養老服務人員各類學歷和非學歷繼續教育,力爭使養老機構護理人員都得到至少1次專業培訓;指導養老服務行業逐步建立相對合理的薪酬體系和動態調整機制,退休人員社區社會化專職管理人員待遇按當地社平工資的60%確定。(責任單位:州教育體育局、州人力資源和社會保障局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      四、積極推進老年宜居環境建設

      (一)推進公共設施無障礙建設和改造。開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示范行動,到2020年,60%以上城市社區達到老年宜居社區基本條件,40%以上農村具備老年宜居社區基本條件,大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區得到滿足。(責任單位:州住房城鄉建設局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (二)營造老年人安全生活環境。積極開展針對老年人防范邪教、詐騙、非法集資、傳銷等宣傳活動,增強老年人的安全防范意識,推進老年人緊急求助制度建設。(責任單位:州公安局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (三)弘揚孝老敬老社會風尚。將敬老養老助老納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評,推動敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區,深入開展“敬老文明號”及“老年溫馨家庭”創建、“楚雄州十大孝星”評選表彰和“敬老月”系列活動,營造尊老敬老愛老良好社會氛圍。(責任單位:州委宣傳部牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府。)

      五、加快老齡產業培育發展

      (一)完善老齡產業政策。健全完善對從事老齡產業的企業和社會力量在投融資、土地、人才等方面的扶持政策,全面落實國家規定的稅收優惠減免,扶持老齡產業行業和企業發展。(責任單位:州老齡辦牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (二)引導老齡產業健康發展。充分發揮楚雄州宜居宜養的區位優勢和資源優勢,促進養老服務與生物醫藥、大健康、旅游文化、房地產等產業的深度融合和規劃的無縫對接,大力發展養老服務產業,努力打造“養老福地”品牌。(責任單位:州老齡辦牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (三)積極拓展老齡產業融資渠道。鼓勵金融機構和民間資本設立基金,重點支持養老服務項目建設。鼓勵金融機構創新貸款服務。鼓勵有條件的養老企業進入資本市場上市等方式籌措資金。(責任單位:州金融辦牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (四)培育老年消費市場。加強老年用品測試和質量監管,確保養老服務和產品質量,強化老年消費市場監管,加大老年消費維權工作力度。鼓勵建立老年專業市場和老年用品租賃市場。(責任單位:州商務局、州市場監督管理局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      六、進一步豐富老年人精神文化生活

      (一)加快發展老年教育、豐富老年人文化生活。支持現有老年大學整合資源、擴大規模,鞏固和提升辦學水平,支持舉辦“老年開放大學”或遠程老年大學,逐步完善老年教育網絡學習平臺;加強優秀老齡出版物出版發行、薦讀導讀等關愛活動。到2020年,建有老年學校鄉鎮比例達到50%,經常性參與教育活動的老年人口比例達到20%以上;推動各級各類公共文化服務設施向老年人免費或優惠開放。(責任單位:州委宣傳部、州教育體育局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (二)加強老年體育健身工作。加強老年人體育健身場地設施建設,積極引導社會力量參與老年人公共體育服務,到2020年,100%的鄉鎮建立老年人基層體育組織,城鄉社區普遍建有老年人健身站點和體育團隊。(責任單位:州教育體育局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (三)加強老年人精神關愛。堅持政府關愛為主導、社會關愛為主體、社區關愛為重點、家庭關愛為基礎,突出加強高齡、空巢、失能半失能和農村留守老年人的精神關愛,推進全社會老年人的精神關愛。加強老年人關愛組織的培育發展。(責任單位:州老齡辦牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      七、積極引導老年人社會參與

      (一)注重老年人力資源開發。將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃,建立老年人才和專家信息數據庫。(責任單位:老齡辦牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (二)發揮老年社會組織作用,鼓勵老年人參與社會發展。加強老年社會組織的培育扶持和登記管理,加強老年社會組織的黨建工作,推行老年協會登記備案制度,提升老年社會組織規范化管理水平,到2020年,城鄉基層老年協會覆蓋率達到90%以上,實現老年人入會率達到50%以上;探索建立工青婦、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。到2020年,老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。(責任單位:州民政局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      八、切實維護老年人合法權益

      (一)推進老齡工作法治化建設。積極構建老年權益保障聯動協作機制,健全貫徹老年人權益保障法律法規的執法檢查、綜合評估等制度;推動老年人權益保障法律法規普法宣傳教育,強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念,鼓勵新媒體開辦老齡法治宣傳欄目,幫助老年人提高守法意識和依法維權意識。(責任單位:州司法局牽頭;老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      (二)健全老年人權益保障機制,做好老年人法律服務。加強基層法律援助機構、網絡站點和便民窗口建設,鼓勵開通老年人法律維權熱線和法律援助“綠色通道”,完善法律援助便利措施,做好老年人來信來訪工作,引導老年人依法訴求,及時排查化解矛盾糾紛,加大執法檢查力度,重點查處侵犯老年人合法權益的案件。加強老年人法律服務、法律援助和司法救助,重點做好農村和特殊困難老年群體的法律援助和司法救助。積極引導律師事務所等機構主動為老年人提供各類訴訟和非訴訟法律服務,著力解決老年人關心的法律問題。(責任單位:州司法局、州檢察院牽頭;州老齡委相關成員單位、各縣市人民政府)

      各級政府要認真落實老齡事業發展的主體責任,將老齡事業發展主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃,納入為民辦實事項目,納入政府工作議事日程和目標責任考核內容,統籌安排老齡事業發展經費,加大對老齡事業的投入力度。各縣市結合實際制定本級實施方案。州老齡委有關部門適時指導、督促、檢查貫徹落實情況。

       

       

                                                                                                                        2019年11月18日

      (此件公開發布)

       

      政策解讀:《楚雄州人民政府關于進一步加快老齡事業發展的實施意見》

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