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      索引號:115323000151673132-/2019-1106005001 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
      主題詞: 發布日期:2019年11月06日 文  號:楚政辦通〔2019〕49號
      標 題:
      楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州打造面向南亞東南亞輻射中心核心支撐區三年行動計劃(2019-2021年)的通知
      成文日期:2019年11月06日

      楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州打造面向南亞東南亞輻射中心核心支撐區三年行動計劃(2019-2021年)的通知


      各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄開發區管委會:

      《楚雄州打造面向南亞東南亞輻射中心核心支撐區三年行動計劃(2019-2021年)》已經九屆州委第126次常委會議、十二屆州人民政府第65次常務會議審議通過,現予印發,請結合實際,認真遵照執行。

                                                                                                      2019年11月6日

      (此件公開發布)

       

      楚雄州打造面向南亞東南亞輻射中心核心支撐區三年行動計劃(2019-2021年)

      為深入貫徹落實州委九屆四次、六次全會精神,堅定不移實施“1133”戰略,把楚雄州打造成為面向南亞東南亞輻射中心的核心支撐區,奮力推進彝州高質量跨越式發展。根據《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》(中發〔2015〕13號)、《中共云南省委 云南省人民政府關于加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的實施意見》(云發〔2015〕21號)、《中共楚雄州委關于深入學習貫徹黨的十九大精神開啟楚雄州跨越式發展新征程的決定》(楚發〔2018〕1號)等文件精神,結合楚雄州實際,特制定本行動計劃。

      一、總體要求

      (一)重大意義。建設面向南亞東南亞輻射中心,是黨中央著眼于新的時代背景和全國戰略布局,為云南確定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命。楚雄州打造面向南亞東南亞輻射中心核心支撐區,有利于加強與周邊區域和促進與南亞東南亞國家的互利共贏、共同發展;有利于促進成渝等地區通往南亞東南亞的陸上戰略大通道建設;有利于更好地融入滇中城市群發展;有利于我州構建開放型經濟新體制,培育國際國內合作和競爭新優勢;有利于借力借勢迅速提升我州綜合實力,推動彝州經濟高質量跨越式發展,如期實現與全國同步全面建成小康社會目標,開啟全面建設社會主義現代化新征程。

      (二)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神,創造性貫徹落實黨中央和省委決策部署,大力弘揚“跨越發展、爭創一流;比學趕超、奮勇爭先”精神,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,從新時代國家及省對外開放和區域發展大局出發,發揮我州區位、人文、資源等優勢,主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶、中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊和滇中城市群一體化發展等國家及省戰略,立足楚雄發展楚雄、跳出楚雄發展楚雄,積極搭建互利共贏的經貿合作平臺、和諧包容的人文交流窗口,建設外向型特色優勢產業基地,打造對內對外開放新高地,創造服務條件,增強服務能力,提升服務水平,加強國際國內全方位合作,全面提升面向南亞東南亞的經濟影響力、創新帶動力、人文親和力和文化軟實力,以楚雄高新區、祿武產業新區為載體,以打造產業集群、延伸產業鏈為方向,以培育輻射南亞東南亞的出口加工貿易區和特色產業園區為重點,增強跨越式發展的內生動力和全面開放的輻射能力,努力把楚雄建設成為云南省最具有國際競爭力的區域之一,把楚雄州建設成為面向南亞東南亞輻射中心的核心支撐區。

      (三)發展目標。總體目標是堅持對內開放與對外開放并舉,以開放型經濟引領全州發展,積極打造綜合交通樞紐、水利樞紐、能源樞紐、大數據樞紐、現代物流樞紐和楚雄區域性中心城市,努力將楚雄州建設成為我國面向南亞東南亞的區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、金融服務中心和人文交流中心的核心支撐區,打造對內對外開放新高地。推動楚雄高新區、祿武產業新區規劃建設管理運營各項工作,促進資本、科技、文化、人才、數據等要素聚集,形成楚雄、祿豐兩個核心引擎,輻射帶動全州高質量跨越式發展。具體發展目標如下:

      ——“五大樞紐”優勢進一步凸顯。到2021年,連接相鄰州市的互聯互通能力大幅提升,面向南亞東南亞的內暢外通、網絡完善、運行高效的綜合立體交通運輸樞紐基本形成;構建跨區域、保障有力、綠色安全的能源保障體系,跨區域電力交換、油氣輸送等能源樞紐基本建成;建設區域互濟、均衡優質、安全可靠的水資源保障與利用體系,水利樞紐優勢進一步發揮;構建共享普惠、高速高效的大數據樞紐,建成區域性通信和信息樞紐;構建互聯互通、服務配套、現代智能、全域覆蓋的物流設施,面向南亞東南亞的現代物流樞紐基本形成。力爭“五網”建設投資3年累計突破1000億元以上。

      ——開放型經濟實力明顯提升。到2021年,面向南亞東南亞開放的平臺和窗口作用進一步增強,楚雄“1+4”半小時經濟圈、祿武產業發展新區和楚雄區域性中心城市建設取得重要突破,楚雄綜合保稅區等各類開放合作功能區基本建成,駐楚海關分支機構設立完成,全州GDP年均增速穩定高于全國、全省增速,各縣域的經濟實力不斷壯大,外向型產業和特色優勢產業比重明顯增加,招商引資的質量和水平大幅提升,通關便利化水平顯著提高,外貿進出口總額、對外投資、外來投資在2018年基礎上實現大幅提升,互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系基本形成。力爭外貿進出口總額突破80億元。

      ——科技創新能力顯著提升。到2021年,楚雄國家級高新技術產業開發區建設實現較大飛躍,在生物醫藥和大健康、綠色能源和新材料、先進裝備制造、節能環保等戰略性新興產業和區域特色優勢產業領域實現重大突破,體制上先行先試,成為南亞東南亞與國內創新資源交匯樞紐的核心支撐、科技創新與經濟轉型發展的先行者、科技創新有效支撐產業轉型升級的示范區,成為全國科技創新和創新驅動發展的區域性重要引擎。力爭戰略性新興產業增加值比重達15%,研究與試驗發展經費投入強度達1%,科技進步貢獻率達58%以上。

      ——金融服務實體經濟能力全面提升。到2021年,建成昆明區域性國際金融中心重要支撐區。以提升金融創新能力建設和推進銀行業、資本市場、保險業、地方金融改革發展為抓手,全力推進跨境人民幣業務創新、人民幣跨境融資和跨境使用先行發展,加快多層次資本市場建設,完善保險服務體系和保險經濟補償機制,大力發展新金融和普惠金融,創新培育民營銀行,規范構建全州縣域兩級金融改革監管服務體系,加快與南亞東南亞國家金融互通、貨幣流通、資金融通。力爭實現金融業增加值翻一番,突破100億元;引進5-8家域外銀行業金融機構到楚設置分支機構;培育10戶左右域內企業上市。

      ——人文交流的深度廣度顯著提升。到2021年,楚雄的地域、民族文化、宗教文化、歷史文化資源等優勢得到全面發揮,與南亞東南亞國家旅游交流合作進一步強化,跨境旅游加快發展,大湄公河次區域、孟中印緬等區域旅游合作深入推進,滇中城市經濟圈楚雄區域性中心城市建設取得重要突破,逐步建設成為生態環境優美、民族特色濃郁、旅游要素完善、經濟實力明顯增強的云南一流的全域旅游目的地、中國知名的四季康養旅游目的地、世界知名的特色文化旅游目的地。力爭旅游文化產業增加值突破90億元,年均增長12%以上,占全州GDP的比重達7%左右;旅游收入年均增長20%以上,突破600億元。

      二、主要任務

      (一)著力構建全方位開放新格局。圍繞國家“西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先”的區域發展布局和“一帶一路、長江經濟帶、京津冀”協同發展的國家戰略,以及云南省按照“做強滇中、搞活沿邊、聯動廊帶、多點支撐、雙向開放”提出的“一核一圈兩廊三帶六群”(11236)的區域協調發展戰略,主動融入和服務于國家及省的區域發展戰略,按照“一極一樞紐三高地三區”(1133)戰略發展定位,完善開放發展空間布局,構建內外聯動、互為支撐的開放合作新格局。加強與周邊地區的合作,深化與省內其他州市的經濟合作交流,積極推動建立楚攀等跨區域經濟合作區。加強與國家重大戰略區域的合作,向東加強與長三角、珠三角、粵港澳大灣區的合作,向北對接攀西經濟區、成渝經濟區、京津冀乃至東北老工業基地,向西、向南融入孟中印緬和中國—中南半島經濟走廊,拓展南亞東南亞國家20多億人口的大市場。加強與友好州市政府間的合作,鞏固與上海嘉定區的合作提升滬滇扶貧協作成果,實質性推進與浙江金華、安徽安慶、河南焦作等地區的合作。加強與大企業合作,鎖定全國全球500強等企業,開展精準招商,鞏固和擴大駐點招商成果,加強與神威藥業、華晨專用車和中鋁、云銅、云投、能投、城投、建投、工投、交投等省內外企業集團的合作。大力開展以商招商、中介招商、平臺招商,加強節慶、展會和網絡招商,在專業招商領域取得突破,打造永不謝幕的招商平臺。進一步優化“1233”生產力空間布局,即圍繞打造滇中城市經濟圈西部增長極目標,著力加快構建以楚雄市(包括廣通鎮)為核心,與南華、牟定、姚安、雙柏一體化發展的“1+4”半小時核心經濟圈,加快建設祿武產業發展新區,形成“雙核驅動、三群協同、多點支撐”發展模式,以楚雄核心城市、祿豐核心城市作為發展引擎,推進楚中、楚東、楚南三個城鎮群協調發展,形成楚中技術引領、楚東產業集聚、楚北綠色先行的城鄉空間形態,依托楚雄高新區構建滇中城市經濟圈西部增長極—楚中城鎮帶;依托祿武產業新區構建滇中城市群環線—祿武城鎮帶,形成以全州30個重點鎮及20個特色小鎮等多個小城鎮為支撐點的城鄉融合發展格局。全力打造昆楚大、永雙、永武三條內融外接的開放發展經濟帶,以中心城市、節點城鎮、開放合作功能區為重點,培育經濟增長新支撐點,大力發展要素市場,加快推進開放型經濟體制機制改革,建立和完善公平開放、競爭有序的現代市場體系。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州投資促進局、州住房城鄉建設局、州工業和信息化局、州農業農村局、州商務局、州科技局、州教育體育局、州文化和旅游局,各縣市人民政府)

      (二)加快推動外貿轉型升級。擴大貨物貿易規模,穩定傳統優勢產品出口,擴大高新技術產品、高原特色現代農產品出口。在國家外貿政策框架內出臺和落實鼓勵進口政策措施,擴大先進技術、關鍵設備及零部件、短缺資源以及周邊國家農產品和特色產品進口。穩步擴大市場采購貿易,規范發展互市貿易,推進加工貿易體系向本地增值、本地配套、本地企業為主體的方向轉變,支持本土企業拓展南亞東南亞出口市場;依托楚雄國家高新技術產業開發區加快建設出口加工貿易基地;支持傳統加工貿易企業開展技術改造,優化產品結構,延伸產業鏈,提高產業層次和配套能力。提高服務貿易比重,擴大服務貿易開放領域,繼續發揮旅游、運輸、建筑等重點服務貿易領域優勢,做大做強文化、教育、傳媒、中(彝)醫藥等傳統服務貿易,積極培育通信、金融、信息等高附加值服務貿易。依托彝人古鎮東南亞風情街等現有市場載體,加強內外貿結合的商品市場建設,打造新型要素交易市場等現代化市場交易平臺,以西南(義烏)商品博覽城、楚南商貿中心等為基地,建設一批國際商貿集散地和現代物流配送、加工、儲運中心,推動內外貿協同發展。推進跨境電子商務平臺建設,實施電子商務推廣應用與模式創新工程,借助南博會、昆交會等實體貿易平臺將楚雄產品由“線下”向“線上”延伸,促進跨境電子商務快速發展。(牽頭單位:州商務局;責任單位:州發展改革委、州投資促進局、州工業和信息化局、州農業農村局、州科技局、州文化和旅游局,各縣市人民政府)

      (三)大力吸引外來投資和擴大利用外資規模。創新招商引資方式,拓展招商引資領域,進一步建立和完善招商引資成果考核評價體系。積極利用國內外資金參與重大基礎設施、公共服務設施以及各類開放合作功能區建設。集中力量引進一批科技含量高、可持續發展的龍頭企業和重大項目。鼓勵境內外企業到我州各類開放合作功能區建設“園中園” “姊妹園”或“飛地產業園”,鼓勵發展總部經濟,設置生產基地、研發中心、采購中心和地區總部。積極利用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織項目資金,推進重點合作領域和戰略性優先項目建設。創新對外投資方式,促進國際產能合作,推動我州硅材、鈦材、鋼材、銅材等產品走向南亞東南亞市場。(牽頭單位:州投資促進局。責任單位:州發展改革委、州工業和信息化局、州商務局、州科技局、人民銀行楚雄州中心支行、州金融辦等,各縣市人民政府)

      (四)加快促進投資貿易便利化。積極爭取建設綜合保稅區,盡快爭取在楚雄設立海關分支機構,爭取建設電子口岸,切實推動通關便利化。積極參與大湄公河次區域貿易投資便利化建設,加快全州內外貿投資便利化進程。認真貫徹落實國家外商投資管理的各項政策措施,著力放寬境外投資限制,簡化境外投資管理,改革外商投資項目管理方式和對外投資管理體制。創新重點領域投融資機制,進一步制定和完善政府權力清單、責任清單、市場準入負面清單,減少審批事項,優化審批流程,提高審批效率,切實提高外商投資貿易的便利化程度。(牽頭單位:州發展改革委、州稅務局、州投資促進局;責任單位:州政務服務管理局、州市場監管局、州工業和信息化局、州商務局等,各縣市人民政府)

      (五)鞏固提升聯通內外的“五大樞紐”建設。圍繞到2021年完成1000億元固定資產投資目標,加快推進“五大樞紐”建設,使其成為打造輻射中心核心支撐區的重要載體。

      1.加快綜合交通樞紐建設。統籌鐵路、公路、水運和機場建設,擴大交通網絡規模,優化交通運輸結構,強化綜合交通樞紐功能,促進各種運輸方式有效銜接,積極參與滇藏通道建設和中越、中老泰、中緬、孟中印緬國際運輸通道建設。將楚雄州打造成橫貫東西、溝通南北、出滇入川的重要綜合交通樞紐,織密綜合交通網絡,形成向東連接昆明乃至長江經濟帶通往長三角、珠三角、粵港澳大灣區,向西對接滇西7州市直達緬甸并通往印度洋的孟中印緬經濟走廊,打通南下玉溪、普洱和臨滄到南亞東南亞,連接中國—中南半島經濟走廊,北上銜接攀西經濟區、成渝經濟區乃至北上京津冀地區的戰略大通道。構建通往南亞東南亞陸上戰略通道和長江經濟帶與“一帶一路”交匯銜接的戰略通道,形成面向南亞東南亞的立體化綜合交通網絡。支持昆楚大第二高速、玉楚高速公路全線開工建設,全力推進楚姚、大永高速公路建設,確保永廣鐵路建成通車,加快楚雄市東南繞城、牟(定)元(謀)、楚(雄)景(東)高速公路和廣大鐵路設備補強及電氣化改造、楚雄“雙核機場”等前期工作。積極爭取啟動雙(柏)新(平)高速公路、永元(永仁至元江)中老鐵路聯絡線建設前期工作。積極參與金沙江水道建設,加快推進金沙江黃金水道重點港口、碼頭建設前期工作。到2021年,力爭綜合交通建設投資完成550億元以上。

      2.加快水利樞紐建設。加快推進永仁直苴水庫等重點水源、水庫除險加固、“庫連通、河庫連通”等工程建設,加快武定仁和水庫等一批重點水源工程竣工進度,加快推進滇中引水二期楚雄受水區、牟定小石門大(二)型、楚雄白衣河水庫等大中型水庫前期工作。加強金沙江流域和紅河流域的生態保護。到2021年,力爭水利建設投資完成200億元以上。

      3.加快能源樞紐建設。以重點電源、電網為支撐,著力抓好水電、新能源、石油儲備、油氣管道建設,參與云南西電東送和中緬、中老、中泰電力聯網等重大跨境電力通道建設。依托中緬油氣管道,力爭云南石化產業園盡快開工建設,實現油氣通道的規模化、常態化運行。支持800千伏烏東德直流工程及500千伏工程建設,加快建設楚雄、祿豐天然氣儲備設施,爭取蓄能電站建設,完善城市和園區管網配套,構建安全高效的能源通道。到2021年,力爭能源樞紐建設投資完成110億元以上。

      4.加快大數據樞紐建設。推動寬帶網絡升級,加強數據庫和政務信息系統共享平臺建設,加快推進互聯網、大數據建設,擴容互聯網出口帶寬,爭取啟動5G網絡區域性試點,實施一批信息基礎設施項目,提高信息保障能力,打通經濟社會發展信息“大動脈”。到2021年,力爭互聯網建設投資完成80億元以上。

      5.加快物流樞紐建設。推進“點、線、面”一體化物流基礎設施建設,織密城鄉物流配送網絡。抓好物流園區、冷鏈基礎設施和物流信息平臺建設,積極推進楚雄國際物流基地、楚雄商貿物流園區、元謀特色農產品物流園區、勤豐工業物流中心、永攀商貿綜合物流中心建設取得新突破,建設面向南亞東南亞的物流樞紐。到2021年,力爭物流基礎建設投資完成60億元以上。(牽頭單位:州發展改革委。責任單位:州交通運輸局、州水務局、州工業和信息化局、州商務局等,各縣市人民政府)

      (六)加快發展外向型特色優勢產業。順應新一輪科技革命和產業變革,對接和把握國家、省產業發展規劃及政策,主動融入和服務國家、省產業發展布局及打好“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”“三張牌”戰略,堅持“兩型三化”“五鏈統籌”“一突出兩打造”,大力推進“大產業+新主體+新平臺”發展模式和“科研+種養+加工+流通”全產業鏈發展,落實“傳統產業+支柱產業+新興產業”迭代產業體系發展要求,充分發揮楚雄州綠色生態、區位空間、特色文化、資源等比較優勢,大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟和“綠色+”“特色+”“互聯網+”,以楚雄國家級高新技術產業開發區、祿武產業發展新區等工業產業園區、楚雄國家農業科技園及姚安、元謀、祿豐等現代農業產業園為載體,引進國內外先進技術和設備,增強創新能力,推進國際產能和裝備制造合作,推動傳統優勢產業開放發展。培育壯大生物醫藥和大健康、新材料與綠色能源、先進裝備制造、電子信息、石化等新興產業,提高國際市場競爭力。加快現代商貿物流、信息、研發設計、商務服務等現代服務業的開放發展,推動面向南亞東南亞的商貿流通業服務標準和服務體系的對外輸出,加快旅游文化、健康養老、體育、運動休閑等產業融合發展。發展高原特色現代農業和綠色食品制造業,推進農業產業化經營,優化發展外向型特色優勢農產品加工業。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州工業和信息化局、州農業農村局、州商務局、州科技局、州衛生健康委、州教育體育局、州文化和旅游局等,各縣市人民政府)

      (七)加快推進開放合作功能區建設。建立健全協調機制,找準定位、錯位發展,積極參與構建昆曲玉楚國家自主創新示范區,統籌推進楚雄國家高新區、祿武產業發展新區、綜合保稅區和高鐵經濟區等各類功能區建設。優化管理體制和運行機制,復制推廣中國(上海)自由貿易試驗區的改革試點經驗,積極爭取在楚雄州先行先試人員往來、農業合作、加工物流等方面的特殊方式和政策。創新合作共建模式,深化與南亞東南亞有關國家和上海、江蘇、浙江、廣東等沿海地區及港澳臺地區產業合作,力爭建成一批承接發達地區產業轉移的產業合作園區,提升我州各類開發區、產業園區的開放合作功能,將其建設成為對內對外開放合作的平臺和載體。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州投資促進局、州工業和信息化局等,各縣市人民政府)

      (八)大力實施“走出去”和“引進來”戰略。加快農業走出去步伐,推動我州有實力的企業到南亞東南亞建設基地,促進建設一批農業科技示范項目,探索建設境外糧食、蔬菜、水果、花卉等農產品生產基地。鼓勵我州企業與州外企業在境外合作開拓市場。支持和鼓勵我州企業通過控股、參股和管理合作等形式以及鏈條式轉移、集群式發展、園區化經營等方式聯合走出去,參與建設或入駐境外產業園區和經貿合作區,參與南亞東南亞基礎設施和產業發展的規劃、投資與建設。鼓勵企業開拓市場,帶動設備、技術、標準和自主品牌走出去。大力支持投資、建設和運營相結合的建營一體化項目,鼓勵向項目融資服務、設計咨詢、后續運營維護管理等高附加值領域拓展,支持勞動力密集、改善民生和生態環保型項目投資。深化管理體制機制改革,建立走出去綜合保障體系,積極推進勞務服務等平臺建設,為走出去企業提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務。鼓勵企業制定中長期國際化發展戰略,兼顧當前和長遠利益,在境外依法經營。建立對外投資合作信用體系,督促企業履行社會責任,樹立良好形象。支持我州企業和有關組織承擔我國援外項目。鼓勵州內企業與域外企業合作,引進高新技術、資源和人才,到我州創建高新技術企業,推動產業轉型升級發展。(牽頭單位:州投資促進局;責任單位:州工業和信息化局、州農業農村局、州市場監管局、州人力資源和社會保障局、州生態環境局等,各縣市人民政府)

      (九)著力加強金融服務能力建設。認真貫徹落實云南省人民政府《關于提升金融創新能力建設面向南亞東南亞金融服務中心的實施方案》《關于推進銀行業改革發展建設面向南亞東南亞金融服務中心的實施方案》《關于推進資本市場改革發展建設面向商亞東南亞金融服務中心的實施方案》《關于推進保險業改革發展建設面向南亞東南亞金融服務中心的實施方案》和《關于推進地方金融改革發展建設面向南亞東南亞金融服務中心的實施方案》等文件,以加強境內外金融合作提升金融輻射能力、支持開展跨境投融資、加大保險資金支持作用、推動跨境人民幣雙向貸款業務、支持州內金融機構大力發展貿易投資、提升我州區域性股權交易市場輻射能力、鼓勵保險機構為重大項目提供長期資金支持、防范金融風險等為重點,加快推進昆明區域性國際金融中心的核心支撐區建設。到2021年,爭取南亞東南亞國家在我州設立1—2家金融機構。積極對接亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金以及中國—東盟基礎設施專項貸款等融資渠道,加大互聯互通基礎設施建設金融支持力度。完善與周邊地區的金融合作機制,強化金融人才及金融智庫建設,著力提升金融服務實體經濟能力。(牽頭單位:州金融辦;責任單位:州財政局、州發展改革委、人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局等,各縣市人民政府)

      (十)積極尋求深化政府間合作。發揮地方政府間高層交往的重要作用,建立健全我州各級政府與周邊地區常態化互訪和交流合作機制。積極參與孟中印緬經濟走廊、大湄公河次區域等多邊政府間合作。加強與南亞東南亞國家地方政府、組織的交流交往。推動與國內發達地區和國外南亞東南亞等國的友好城市結對工作,通過友好城市以點帶面推動區域合作。加強與國內友好州市政府間的合作,鞏固與上海嘉定區的合作提升滬滇扶貧協作成果,力爭在產業建設、人才引進、市場對接、管理創新等方面取得實質性成果。推進與浙江金華、安徽安慶、河南焦作等地區的合作取得實質性進展。加強與昆明、玉溪、攀枝花、麗江、大理等周邊地區的戰略合作,形成“1+X”多邊合作新格局。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州投資促進局、州扶貧辦等,各縣市人民政府)

      (十一)積極開展民間和文化交流。充分發揮民間機構和團體的建設性作用,加強與南亞東南亞國家的民間交流交往,做好基層民眾工作,進一步夯實交流合作的社會民意基礎。積極參與加快建設面向南亞東南亞的國家級高端智庫,支持州內研究機構與南亞東南亞智庫開展聯合研究、合作舉辦論壇。加強與南亞東南亞國家新聞出版、廣播電視、文化藝術的交流合作,促進文化產業走出去。推動州內有實力的新聞媒體走出去,創新合作模式與交流方式,引導境外媒體積極宣傳互利合作成果及惠民富民成效,營造有利于開放合作的輿論氛圍。充分利用我州民族文化資源,培育對外文化交流品牌。加快推進楚雄高原體育訓練基地建設,吸引國內外體育組織和個人來楚開展訓練、參與賽事。探索舉辦文化交流合作論壇,提高我州文化的影響力。(牽頭單位:州文化和旅游局;責任單位:州投資促進局、州教育體育局、州廣播電視局等,各縣市人民政府)

      (十二)用好交流合作平臺。積極參與中國—南亞博覽會暨中國昆明進出口商品交易會,借助此平臺將我州的名特優產品推向南亞東南亞市場。積極參與中國—南亞智庫論壇、孟中印緬地區合作論壇、中國云南與印度西孟加拉邦經濟合作論壇(K2K)、滇孟對話會,提高我州的戰略謀劃水平和國際合作服務能力。積極爭取國家和省擬新建立的面向南亞東南亞的交流合作平臺落戶楚雄,切實提高楚雄參與輻射中心建設的深度。(牽頭單位:州投資促進局;責任單位:州發展改革委等,各縣市人民政府)

      (十三)加強教育和人才領域合作。依托楚雄師范學院等大中專院校,積極開展與南亞東南亞國家多層次教育和人才培養合作,建設特色鮮明、服務國內和南亞東南亞國家的人才培訓中心。加強高水平高等院校、職業院校、培訓機構建設,提升教育合作與人才培訓能力水平。積極參與省“萬人留學云南計劃”,推進實施楚雄學子“留學南亞東南亞計劃”。配合省積極推進與南亞東南亞國家職業資格互認、高等教育學歷學位互認工作,鼓勵大學畢業生到南亞東南亞國家創業。深入實施“彝鄉英才”培養8大工程,加快培養引進一批科技創新專業人才、科技型企業家、科技管理服務人才、中青年學術技術帶頭人、技術創新人才、云嶺高層次人才。加強與復旦大學、東南大學、華東師大、昆明理工大等高校和科研院所合作,加強人才平臺、人才園區建設,以綠色生態宜居環境和柔性引才機制吸引人才。(牽頭單位:州人力資源和社會保障局;責任單位:州教育體育局、州投資促進局、州工業和信息化局等,各縣市人民政府)

      (十四)加強科技合作。積極提供優惠條件和營造優良環境,吸引海外著名高校、研究機構、跨國公司到楚雄設立科技研發中心。積極支持州內科研機構和骨干企業引進海外核心關鍵技術,健全知識產權保護體系,提升面向南亞東南亞科技研發和成果轉化的能力和水平。加強技術交流合作,在南亞東南亞國家合作建設一批農林科技示范園和聯合研究中心。深化科技入楚,加快推進楚雄國家農業科技園區等建設,積極申報創建省級可持續發展實驗區、省級科技成果轉化示范縣、國家級軍民融合示范區。加快創業園、眾創空間、“雙創”示范基地等載體建設,充分發揮啟迪K棧、云科彝創、野生菌信息港的示范帶動作用。建立一批企業技術中心,新增院士專家工作站10左右。加快培育創新主體。鼓勵骨干企業加大研發投入,持續實施科技創新龍頭企業和科技型中小企業培育工程,加快培育一批掌握行業“專精特新”技術的科技“小巨人”企業。(牽頭單位:州科技局;責任單位:州投資促進局、州工業和信息化局、州人力資源和社會保障局、州市場監管局等,各縣市人民政府)

      (十五)加強衛生合作。依托我州中(彝)醫的醫療資源,探索建設面向南亞東南亞中(彝)醫療康體服務中心。強化與周邊地區在醫療技術交流、專業人才培養等方面的合作。加強中醫(民族醫)藥領域交流合作,提高中(彝)醫藥品牌國際影響力。鼓勵境內外企業和個人到我州投資發展健康養老服務業,加快打造楚雄“健康生活目的地”。(牽頭單位:州衛生健康委;責任單位:州投資促進局、州民政局、州教育體育局等,各縣市人民政府)

      (十六)加強生態環保合作。針對我州境內有國際河流這一實際,深化生物多樣性保護合作,構建生態安全屏障。參與省實施大湄公河次區域核心環境項目和生物多樣性保護走廊項目。加強與周邊區域的低碳發展和應對氣候變化等領域的交流。與周邊區域聯合開展森林防火、野生動植物保護及森林病蟲害防治工作,建立預警監測體系。加大紅河楚雄州境內段(禮舍江流域)的保護和治理。(牽頭單位:州生態環境局;責任單位:州發展改革委等,各縣市人民政府)

      (十七)優化營商環境。著力優化發展環境,繼續推進“一顆印章管審批”為重點的放管服改革。認真落實2019年“營商環境提升年”各項工作任務,全面開展營商環境評價,認真落實負面清單之外“零門檻”、收費清單之外“零收費”和對企業服務“零距離”、對侵權行為“零容忍”的要求,扎實開展項目落地提速、入企服務提質、政務服務提升、項目建設護航、優惠政策保障、人才培養引進等優化營商環境工程,加快推進“政務服務事項“一網通辦”和“一部手機辦事通”“一部手機就業通”等平臺建設,努力實現企業開辦、項目審批、不動產登記等事項由“多次辦”向“一次辦”轉變,由“計日辦”向“計時辦”轉變,由“見面辦”向“掌上辦”轉變,打造“放管服”改革升級版。健全完善境外企業和個人到我州投資發展的便民化政務服務政策措施,對重大境外企業項目,實行“一對一”政務服務工作制度,全面優化外商營商環境。(牽頭單位:州發展改革委;責任單位:州委編辦、州政務服務局、州市場監管局、州住房城鄉建設局、州自然資源規劃局、州稅務局、州投資促進局、州工業和信息化局等,各縣市人民政府)

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。充分發揮楚雄州參與建設面向南亞東南亞輻射中心領導小組及其辦公室的作用,進一步充實完善領導小組及辦公室人員,切實加強組織領導,統籌協調推進我州建設面向南亞東南亞輻射中心核心支撐區建設的各項工作。在此基礎上,成立4個專項小組,其中,楚雄州建設我國面向南亞東南亞的區域性國際經濟貿易中心核心支撐區專項小組辦公室設在州商務局,楚雄州建設我國面向南亞東南亞的科技創新中心核心支撐區專項小組設在州科技局,楚雄州建設我國面向南亞東南亞的金融服務中心核心支撐區專項小組設在州金融辦,楚雄州建設我國面向南亞東南亞的人文交流中心核心支撐區專項小組設在州文化和旅游局,各專項小組分別牽頭負責相關工作。各縣市比照州級成立相應的工作機構,確保形成全州上下聯動推動輻射中心核心支撐區建設的新局面。

      (二)加大政策供給。在積極爭取國家和省有關政策扶持的基礎上,結合我州打造輻射中心核心支撐區的需要,全州各級各部門要研究制定一批具體的扶持政策,加大政策供給,特別是4個專項小組,要結合行動計劃制定具體的行動細則,進一步細化政策措施。各縣市要認真研究制定推動輻射中心核心支撐區建設的具體政策措施。

      (三)營造良好氛圍。州委宣傳部等部門要切實加大宣傳力度,根據輻射中心核心支撐區建設情況不定期開展輿論宣傳,研究制定宣傳方案,策劃一批報道主題。充分利用電視、互聯網、廣播、報刊等媒體,加強對外輿論引導,讓國內外社會各界充分認識輻射中心核心支撐區建設帶來的機遇,吸引更多外部力量資源參與建設。對內營造社會各界參與和支持楚雄建設輻射中心核心支撐區的良好氛圍,對外宣傳好楚雄州的區位優勢、人文優勢、資源優勢和現實路徑、潛在機遇等,讓利益共同體和命運共同體意識在南亞東南亞等國家落地生根。

      (四)強化督查考核。整合州內督查力量,將輻射中心核心支撐區建設納入年度督查,切實加大對各縣市、州級各部門參與輻射中心核心支撐區建設的督查。州績效考核辦要把各縣市、州級各部門參與輻射中心核心支撐區建設納入年度綜合績效考核內容,加大督查考核力度,強化考核結果運用,以督查考核促工作落實。

       政策解讀:解讀《楚雄州打造面向南亞東南亞輻射中心核心支撐區三年行動計劃(2019-2021年)》

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