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      楚雄州政策文件解讀新聞發布會

      2019年11月21日 15:00

      發布會現場11月21日下午,楚雄州人民政府在楚雄州會務中心1樓新聞發布廳舉行楚雄州政策文件解讀新聞發布會,發布相關情況并回答記者提問。楚雄州人民政府新聞辦公室專職副主任鐘雪峰主持新聞發布會楚雄州人民政府新聞辦公室專職副主任 鐘雪峰:各位記者朋友:大家下午好!楚雄州人民政府辦公室印發了《楚雄州全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》《楚雄州制定改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見》《楚雄州...

      新聞發布會實錄

      發布會現場

      11月21日下午,楚雄州人民政府在楚雄州會務中心1樓新聞發布廳舉行楚雄州政策文件解讀新聞發布會,發布相關情況并回答記者提問。


      楚雄州人民政府新聞辦公室專職副主任鐘雪峰主持新聞發布會

      雄州人民政府新聞辦公室專職副主任 鐘雪峰:

      各位記者朋友:

      大家下午好!

      楚雄州人民政府辦公室印發了《楚雄州全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》《楚雄州制定改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見》《楚雄州貫徹落實減稅降費工作實施方案》三個政策文件(以下簡稱“政策文件”),為了有效擴大政策的知曉度、傳播面,增進企業主體和群眾更好地理解政策文件內容和精神,今天我們在這里召開新聞發布會,向大家介紹“政策文件”的制定情況和主要內容,并回答記者提問。

      首先,我向大家介紹出席今天新聞發布會的領導,他們是:

      楚雄州民政局黨組書記、局長代淳志先生;

      楚雄州人力資源和社會保障局黨組書記、局長黃云雁先生;

      楚雄州稅務局黨委書記、局長張勇先生;

      楚雄州財政局黨組成員、非稅收入管理局局長尹亞全先生;

      應邀出席今天新聞發布會的還有省級駐楚、楚雄州各新聞媒體的記者朋友,歡迎大家!

      今天的新聞發布會有四項議程:一是請楚雄州民政局黨組書記、局長代淳志發布新聞;二是請楚雄州人力資源和社會保障局黨組書記、局長黃云雁發布新聞;三是請楚雄州稅務局黨委書記、局長張勇發布新聞;四是回答記者提問。下面我們依次進行。

      首先,請楚雄州民政局黨組書記、局長代淳志發布新聞。


      楚雄州民政局黨組書記、局長代淳志發布新聞

      楚雄州民政局黨組書記、局長 代淳志

      女士們、先生們,新聞界的朋友們:

      大家下午好!下面我對《楚雄州全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》作如下政策解讀。

      一、《實施意見》出臺的背景

      近年來,在州委、州人民政府的高度重視下,我州加快發展養老服務業,取得了一定成效。截至2018年底,全州60歲以上戶籍老年人43.83萬人,每千名老人擁有床位數31張。但我州社會力量參與養老服務業積極性還不足,養老服務市場仍處在起步階段,亟待進一步放開養老服務市場,加快養老服務業轉型升級。2016年12月,國務院辦公廳出臺的《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》,給社會力量參與養老服務業發展提供了強有力政策支撐。為調動社會力量參與養老服務的積極性,進一步提升養老服務質量,促進養老服務業轉型升級,特制定出臺該《實施意見》。

      二、《實施意見》的主要內容

      《實施意見》圍繞實現一個總目標、力拓兩大路徑、補齊三個短板、完善五大支撐、增強五大政策保障。一個目標是“讓廣大老年群體享受優質養老服務,切實增強人民群眾獲得感”;兩大路徑是“全面放開養老服務市場和提升養老服務質量”;三個短板是“推進居家社區養老服務全覆蓋、提升農村養老服務能力和水平、推動社會力量參與養老服務”;六大支撐是“打造健康生活目的地、扶持康養小鎮和老年地產建設、發展適老金融產品、促進醫養結合、推進老年宜居環境建設”;五大政策保障是“優化市場環境、加強規劃引導、完善土地支持、提升養老服務人才素質、完善財政支持和投融資政策”。

      《實施意見》在貫徹國務院、省政府文件精神的基礎上,結合我州實際,呈現出8個方面亮點:一是降低準入門檻。支持州外投資者在楚雄州范圍內舉辦養老機構。二是著力發展居家社區養老服務。明確新建住宅小區配套建設養老服務設施的有關要求。三是著力提升農村養老服務能力和水平。各級政府用于養老服務的財政資金重點向農村傾斜。四是打造健康生活目的地。充分利用我州生態、氣候、民族文化、旅游及生物資源等優勢,發展具有彝州特色的養老產業。五是扶持康養小鎮和老年地產建設。鼓勵社會資本參與我州康養小鎮、老年住宅、老年公寓等老年生活設施建設。六是著力促進醫養結合健康發展。整合養老資源和醫療資源,打通體制機制障礙。七是著力完善土地支持政策。合理制定年度養老服務體系建設任務,專項安排養老服務設施用地。八是著力推動養老服務領域改革。鼓勵社會力量參與公辦養老機構改革,提高公辦設施資源績效和服務品質。

      三、需要說明的重點環節

      (一)關于簡化審批手續和改進政府服務。根據新修訂的《老年人權益保障法》有關條款,《實施意見》提出,全面取消養老機構設立許可,實行備案登記制度。社會力量舉辦的養老機構符合規劃、國土資源、環境保護和消防安全要求的,有關部門應當予以認可。

      (二)關于完善價格機制。實施意見》對養老機構價格管理機制進行了細化,民辦營利性養老機構,服務收費實行市場調節價,項目和標準由經營者自主確定;民辦非營利性養老機構,服務收費標準由經營者合理確定,由民政部門聯合相關部門對其進行監管;政府運營的養老機構,按照非營利原則,實行政府定價或政府指導價;公建民營等方式運營的養老機構,服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。

      (三)關于完善土地支持政策。實施意見》提出,企事業單位、個人利用現有空閑設施改造舉辦養老機構,經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營1年以上的,5年內土地使用性質可暫不作變更。

      (四)關于加大財政扶持和稅費優惠優惠力度。繼續執行對自有產權和租賃產權每張床位分別給予1萬元、0.5萬元一次性建設補助的政策。經工商部門登記的養老機構可享受中小企業、小型微利企業和家庭服務業等稅費優惠政策;養老機構生活用電、用水、用氣全部按照居民生活類階梯價格第一檔價格標準執行,使用固定電話、寬帶互聯網費用按照家庭住宅價格執行。

      感謝大家對州民政局各項工作的支持,請繼續關注全州養老事業的發展。


      鐘雪峰:

      感謝代淳志局長的發布。接下來,請楚雄州人力資源和社會保障局黨組書記、局長黃云雁發布新聞。


      楚雄州人力資源和社會保障局黨組書記、局長黃云雁發布新聞

      楚雄州人力資源和會保障局黨組書記、局長 黃云雁

      各位記者朋友們:

      大家好!感謝和歡迎出席今天的新聞發布會。今年云南省人民政府辦公廳以1號文件下發了《云南省改革完善被征地農民基本養老保障政策的指導意見》(云政辦發〔2019〕1號,以下簡稱《指導意見》),按照省人民政府的部署和要求,楚雄州人民政府相繼制定下發了《關于改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見》(楚政辦發〔2019〕9號,以下簡稱《實施意見》),下面,由我對我州《關于改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見》進行政策解讀和說明,便于大家全面掌握。

      一、改革背景

      為從根本上解決被征地農民養老保障問題,2016年2月,省人民政府辦公廳印發了《云南省改革完善被征地農民基本養老保障政策試點工作方案的通知》,要求各州市選擇一個縣開展試點工作,我州在元謀縣開展試點工作,制定出臺了《元謀縣改革完善被征地農民基本養老保障試行辦法》,試點工作取得了突破、達到了目的。在全省改革完善被征地農民基本養老保障政策試點工作取得經驗及成效的基礎上,2019年1月,省人民政府辦公廳下發了《關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》,結合元謀縣試點經驗和統籌分析全州情況后,通過深入調查研究,廣泛征求意見和多次反復審改,經過2019年8月12日十二屆州人民政府第64次常務會議審定下發了《楚雄州人民政府辦公室關于改革完善被征地農民基本養老保障的實施意見》,標志著我州被征地農民基本養老保障改革全面啟動實施。

      二、主要精神

      我州《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神,按照國家關于完善基本養老保險制度的總體部署,堅持“以人為本、全面覆蓋,穩步推進、規范有序,公平公正、陽光操作,因地制宜、量力而行”的原則,按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續的目標要求,積極引導被征地農民選擇參加城鎮職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險,符合條件的政府給予參保補助,達到條件的享受養老待遇,到2020年全面實現被征地農民養老保障政策與國家規定的基本養老保險制度銜接并軌,增強被征地農民的獲得感,使改革發展成果更多更公平惠及被征地農民。這次改革主要精神實現了“3個改變”:

      (一)改變了參保制度。改變了之前針對被征地農民而單獨建立的一套保障制度,將被征地農民納入現行國家基本養老保險制度,引導被征地農民選擇參加城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險,推進被征地農民養老保障與基本養老保險制度并軌實施。

      (二)改變了參保方式。改變了之前按照不低于當年城市居民最低生活保障標準參保繳費的方式,按照現行城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險制度的規定參保繳費,政府按照定額標準給予參保補助,確保被征地農民養老保障可持續發展。

      (三)改變了待遇計發辦法。改變了之前按照每月不低于當年城市居民最低生活保障標準計發養老金,按照現行參加城鎮職工養老保險或城鄉居民養老保險制度規定核定養老金待遇。

      三、具體內容

      我州《實施意見》從2019年9月1日起執行,分為總體要求、保障范圍、保障方式、補助辦法、資金管理、組織保障6個方面共18條,對省級《指導意見》作了進一步明確和細化,既體現了上級文件精神,又確保了政策的可操作性。主要體現在“六個進一步明確”:

      (一)進一步明確了參保補助的范圍和條件。省級《指導意見》在參保范圍上只作了原則規定,特別指出對2009年之前的失地人員和失地面積高于0.3畝以上的是否納入參保補助對象由各州市自定,通過充分研究,我州《實施意見》主要明確了需同時符合3個條件:

      一是在參保補助時間上可由縣市自定,雖然原則上參保補助時間從2009年1月1日之后依法征地涉及的人員,但是鑒于有的縣市大量征地在2006至2008年期間,為充分發揮政策化解矛盾的作用,在參保補助時間上由各縣市自行確定,但必須以資金積累作保障;二是在失地類別上作了界定,失地后每戶人均承包耕地面積低于0.3畝(含)以下的被征地農民;三是在參保對象上作了確定,享有農村集體土地承包權并符合參加基本養老保險條件的被征地農民。

      (二)進一步明確了參保補助的類別和標準。省級《指導意見》原則上對參保補助標準只作了每年不低于1000元,不高于城鄉居民養老保險最高繳費檔次的要求。政府對被征地農民參保補助是一項長期的過程,結合我州被征地農民基本養老保障資金積累情況,我州《實施意見》具體明確了3個方面:

      一是在參保補助標準上,被征地農民可選擇城鄉居民養老或城鎮職工養老兩個險種參保,政府給予相同定額標準的參保補助。認定為完全失地的,每年每人參保補助1300元;認定為大部分失地的,每年每人參保補助1000元。二是在參保補助類別上,按照規定分為完全失地和大部分失地兩類人員,大部分失地是指被征地農戶人均承包耕地低于0.3畝(含)以下的。三是在參保補助年限上,按照規定累計不超過15年,并明確不參加基本養老保險的,不享受政府補助;中斷繳費的,斷保期間不享受政府補助;享受補助期間死亡的,終止政府補助。

      (三)進一步明確了新老制度的銜接和過渡。為實現新老制度順暢銜接,我州《實施意見》采取按照城鄉居民養老保險待遇計發辦法,以當地已領取被征地農民養老金標準計算出所需個人賬戶積累資金,再與原制度繳費數額相比較,不足部分由政府給予一次性補足,保障待遇水平不降低和制度的可持續性。

      (四)進一步明確了參保補助的程序和要求。我州《實施意見》對參保經辦管理作了具體規定:

      一是要求各縣市制定統一規范的符合條件被征地農民認定的操作辦法,按照程序嚴格審核、層層把關、公開公示,全面摸清被征地農民情況,建立基礎信息臺賬,為辦理參保補助提供可靠依據;二是明確以征地時戶籍歸屬為依據,以戶為主體確認參保補助對象,以個人形式辦理參保補助,先由村小組初審,村(居)委會復核,經鄉鎮人民政府組織社保、自然資源、農業農村、公安等單位對享受參保補助人員進行認定,再上報縣級自然資源、農業農村部門審查備案后,提交縣級人社部門按照規定辦理參保補助;三是對被征地農民涉及現役軍人、服刑人員的,也作相應的參保補助規定。

      (五)進一步明確了專項資金的收支和監管。我州《實施意見》對資金的籌集和管理作明確規定:

      一是明確縣級人民政府在征收農村集體所有土地過程中,嚴格按照規定每畝加收不低于2萬元的被征地農民基本養老保障資金,統籌用于被征地農民參保補助;從當年土地出讓純收益中按照不低于5%的標準提取被征地農民基本養老保障風險準備金,專項用于補充被征地農民養老保障;二是明確了被征地農民養老保障實行縣級統籌,被征地農民養老保障資金和風險準備金由縣市人社部門統一開設財政專戶分賬核算,實行收支兩條線管理,確保資金專款專用;三是明確了參保補助每年每人申報一次,下半年開始申報,年底前完成兌付或記入個人賬戶;四是明確了任何單位和個人不得貪污、擠占、挪用被征地農民養老保障專項資金,在工作中發現濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職、弄虛作假的,依法依紀追究單位負責人和當事人責任。

      (六)進一步明確了組織保障和部門職責。我州《實施意見》對加強組織領導和部門職責提出了明確要求:

      一是要求各級人民政府高度重視此項工作,配足配強鄉鎮社保工作人員,統籌落實一名專(兼)職村級協辦員,保障工作經費并列入財政預算。二是各級人民政府要成立改革完善被征地農民養老保障工作領導機構,并明確了人社、財政、自然資源、農業農村、公安、監察、審計部門的參與職責。三是要求縣市政府要采取措施,落實責任,加大被征地農民基本養老保障資金清欠力度,確保被征地農民基本養老保障工作可持續發展。

      隨著我州被征地農民養老保障政策的實施,廣大符合條件的被征地農民將享受政府參保補助,進一步增強被征地農民的獲得感,使改革發展成果更多更公平惠及被征地農民。


      鐘雪峰:

      感謝黃云雁局長的發布。接下來,請楚雄州稅務局黨委書記、局長張勇發布新聞。


      楚雄州稅務局黨委書記、局長張勇發布新聞

      楚雄州稅務局黨委書記、局長 張勇

      各位媒體朋友:

      大家下午好!根據發布會安排,受州人民政府委托,由我對《楚雄州貫徹落實減稅降費工作實施方案》有關情況進行說明。

      實施更大規模減稅降費是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是減輕企業負擔、優化營商環境、激發市場主體活力、增強發展后勁的關鍵性、戰略性舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于實施更大規模減稅降費政策措施的舉措部署,州委州政府高度重視、精心部署、強力推進,州人民政府辦公室于9月印發了《楚雄州貫徹落實減稅降費工作實施方案》,為了使全州各類市場主體、人民群眾廣泛知曉減稅降費政策措施,使全州各級各相關部門準確理解、執行《實施方案》,進一步推進減稅降費各項政策措施在楚雄州落地見效,讓減稅降費政策紅利切實惠及各類市場主體和廣大人民群眾,下面我就《實施方案》的背景依據、主要內容、重點任務、工作措施作簡要介紹。

      一、《實施方案》的出臺背景

      按照黨中央、國務院的決策部署,2019年,實施更大規模的減稅降費政策,實行普惠性減稅與結構性減稅并舉,重點降低制造業和小微企業稅收負擔,支持實體經濟發展。為了貫徹落實中央和省減稅降費各項政策措施,在楚雄州人民政府辦公室的統籌下,州財政局、州稅務局和州級有關部門結合楚雄州實際,按照財政部、稅務總局《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》(財稅〔2019〕13號),《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省貫徹落實減稅降費工作實施方案的通知》(云政辦函〔2019〕117號),《楚雄州人民政府關于成立楚雄州減稅降費工作領導小組的通知》(楚府明電〔2019〕47號)等文件精神要求,起草了《楚雄州貫徹落實減稅降費工作實施方案》,經向州級相關部門征求意見并修改完善,報州政府審定后印發了《實施方案》。

      二、《實施方案》的主要內容

      《實施方案》共分四個部分。

      第一部分:指導思想:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院關于實施更大規模減稅降費決策部署上來,提高政治站位,充分調動各方面積極性,促進實體經濟轉型升級,激發市場活力和社會創造力,推動楚雄州高質量跨越式發展。

      第二部分:主要目標:貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,確保更大規模減稅降費政策措施在楚雄州落地見效,切實減輕市場主體負擔,進一步提升營商環境,優化收入分配格局,支持“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定”工作,讓減稅降費政策紅利切實惠及納稅人、繳費人,讓市場主體有實實在在的獲得感。

      第三部分:重點任務。實施更大規模減稅降費,政策性之強、涉及面之廣、減免力度之大前所為未有。《實施方案》緊扣貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,重點突出,任務明確。

      (一)是全面落實減稅政策。認真落實小微企業普惠性稅收減免政策。全面實施新修訂的個人所得稅法及實施條例,落實好提高個人所得稅基本減除費用標準和6項專項附加(子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息、住房租金和贍養老人)扣除政策。認真落實深化增值稅改革措施,自2019年4月1日起降低增值稅稅率,將制造業等行業現行稅率由16%降至13%,將交通運輸業、建筑業等行業現行稅率由10%降至9%。進一步擴大進項稅抵扣范圍,允許生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施,試行增值稅期末留抵退稅制度等。落實好楚雄州對增值稅小規模納稅人減按50%的稅率征收資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加政策以及其他稅收優惠政策。

      (二)是全面落實降費政策。嚴格執行《云南省降低社會保險費率實施方案》(云政辦發〔2019〕48號)。降低養老保險單位繳費比例,自2019年5月1日起將城鎮職工基本養老保險(包括企業職工基本養老保險和機關事業單位基本養老保險)單位繳費比例降至16%。繼續執行階段性降低失業保險和工傷保險費率政策;調整社保繳費基數政策,使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。繼續清理規范行政事業性收費政策,實現州級涉企行政事業性收費項目“清零”。落實好其他降費政策。

      第四部分:工作措施

      為了推動減稅降費政策措施精準落地見效,《實施方案》明確細化了加強領導,完善工作協調機制;密切配合,形成工作合力;強化宣傳,擴大政策知曉面;優化服務,提升營商環境;加強引導,促進產業協調發展;深入分析,提供決策支持保障;監督檢查,確保政策落地見效開源節流,確保財政收支平衡等8個方面的措施,特別是明確強調了“把減稅降費擺在突出位置,為減稅降費提供組織保障;落實深化“放管服”改革要求,營造良好的營商環境;主動服務和融入省州發展戰略,充分發揮減稅降費政策措施的引導作用,促進產業協調發展和轉型升級”等要求,體現了州委州政府對優化營商環境、降低企業負擔的決心和力度,這些措施非常全面具體、也非常務實可行,為《實施方案》的貫徹落實提供了堅強有力的保障和支持。

      介紹完畢,借此機會,我代表國家稅務總局楚雄彝族自治州稅務局,向各位媒體朋友長期以來對稅收工作的關心支持表示衷心的感謝,謝謝大家!


      鐘雪峰:

      感謝張勇局長的發布。下面,請記者提問。


      環球游報記者現場提問

      環球游報記者:

      社會力量進入養老服務市場后,具體可以享受哪些優惠政策?

      楚雄州民政局黨組書記、局長代淳志回答記者提問

      楚雄州民政局黨組書記、局長 代淳志

      《實施意見》提出了四方面的優惠政策:

      一是土地支持政策。對現有空閑設施進行改造和利用,經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營1年以上的,5年內土地使用性質可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體所有的土地。

      二是投融資支持政策。允許社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金,用于建設養老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業金融機構以養老服務機構有償取得的固定資產抵押、質押,提供信貸支持。

      三是稅費優惠政策。對養老機構提供的養護服務按照規定免征營業稅;經工商部門登記的養老機構可享受中小企業、小型微利企業和家庭服務業等稅費優惠政策;養老機構生活用電、用水、用氣全部按照居民生活類階梯價格第一檔價格標準執行。

      四是財政扶持政策。自建產權用房且床位數達到10張以上的,按照核定床位一次性給予每張床位1萬元補助;租賃用房租期5年以上且床位數達到10張以上的,按照核定床位一次性給予每張床位0.5萬元補助。


      云南日報記者:

      推進被征地農民養老保障改革對經濟和社會發展將會產生什么影響?

      楚雄州人力資源和社會保障局黨組書記、局長黃云雁現場回答記者提問

      楚雄州人力資源和社會保障局黨組書記、局長 黃云雁

      近年來,隨著工業化和城鎮化快速推進,征收土地及被征地農民的數量不斷增長,被征地農民養老保障成為了社會的熱點和焦點問題,倍受領導關心、社會關注、群眾關切。改革完善被征地農民養老保障政策意義非常重大:

      一是改革完善被征地農民養老保障政策,是貫徹落實黨中央深化改革的重大舉措。黨的十八屆三中全會提出了“完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制”的要求,《社會保險法》第九十六條規定了“征收農村集體所有的土地,應當足額安排被征地農民的社會保險費,按照國務院規定將被征地農民納入相應的社會保險制度”。因此,完善被征地農民養老保險制度,是貫徹落實黨的十八屆三中全會部署的社會保障領域重點改革任務的實際行動,也是貫徹實施《社會保險法》的重要任務。

      二是改革完善被征地農民養老保障政策,有利于維護被征地農民的切身利益。被征地農民是社會發展進程中的特殊群體,在城鎮化發展過程中失去了賴以生存的土地,為促進經濟社會發展作出了重大貢獻。隨著形勢發展和變化,在現實生活中單純靠子女贍養老人的傳統養老模式,已經不能適應社會發展的需求。因此,只有從制度層面為被征地農民設定相應政策及措施,引導被征地農民參加基本養老保險,使其享有特定的參保補助政策,才能從根本上解決被征地農民養老保障問題,讓他們共享改革發展成果。

      三是改革完善被征地農民養老保障政策,有利于統籌城鄉經濟發展和維護社會穩定。隨著工業化和城鎮化步伐的加快,涉及征地人數不斷增多,建立覆蓋所有人群的基本養老保險制度已經形成,將被征地農民納入國家規定的基本養老保險制度范圍,這不僅能夠切實維護被征地農民的利益,而且對統籌城鄉經濟和社會協調發展也能夠起到有效的保障作用,為促進經濟和社會持續發展奠定堅實基礎和創造有利條件。


      云南加油報記者現場提問

      云南加油報記者:

      面對更大規模減稅降費政策實施,財政部門采取哪些措施積極應對減稅降費帶來的財政減收和支出高增長的壓力?請你給我們介紹一下。

      楚雄州財政局黨組成員、非稅收入管理局局長尹亞全現場回答記者提問

      楚雄州財政局黨組成員、非稅收入管理局局長 尹亞全

      好的。實施更大規模減稅降費是黨中央、國務院應對當前復雜形勢環境、深化供給側結構性改革、促進經濟平穩健康發展和社會大局穩定的重大決策部署,也是今年積極財政政策“加力、提效”的主要內容。貫徹落實好減稅降費政策、推動減稅降費政策落地落實,是財政部門義不容辭的政治責任,也是當前財政部門一項重中之中的工作。面對更大規模減稅降費政策實施帶來的財政減收和支出高增長壓力。我們主要采取以下措施,積極加以應對。

      一是以極高的政治站位推動政策落實。財政部門始終從政治和全局高度,充分認識減稅降費的政治內涵和重要意義,切實增強“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委省政府、州委州政府關于減稅降費的決策部署上來,把減稅降費工作作為重要的政治責任,擺在重中之重的突出位置。高起點謀劃,高標準落實,絕不以財政收支困難和“三保”壓力大,打折扣、搞變通,著力用政府收入的“減法”來換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”,不折不扣落實好減稅降費政策措施,充分釋放減稅降費紅利。今年以來,財政一般公共預算收入增幅回落明顯,減稅降費政策效應顯現。今年財政一般公共預算收入增速分別為:一季度為9.8%、上半年為3.8%、1-9月為1.4%、1-10月為-2.1%,收入增速回落十分明顯。同時與上年相比,一季度、上半年和1-9月收入增速分別比上年同期回落了6.7個、7.2個和7個百分點。

      二是調結構“保三保”,牢固樹立過“緊日子”的思想。一方面,財政部門切實加大財力統籌,在充分挖掘自身財力的基礎上,合理安排年度預算、切實調整支出結構、統籌各方面財力,切實兜住“保工資、保運轉、保基本民生”底線。嚴格按照先保工資、保運轉、保基本民生,再保其他方面支出的基本順序安排各級預算支出。另一方面,財政部門牢固樹立過“緊日子”的思想,嚴格執行中央厲行節約的規定,不斷調整優化財政支出結構,在行政支出上打好“鐵算盤”、當好“鐵公雞”,倡導艱苦奮斗、勤儉節約的作風,嚴格控制一般性支出特別是“三公”經費支出,加強預算執行管理,樹立財政資金保重點、保民生、補短板的鮮明導向,集中財力加大對重點領域和關鍵環節的投入,確保各項重大決策部署得到有效落實。今年1-10月,州本級公務接待費下降60.2%,公務用車運行費下降19.4%,會議費下降20.2%,培訓費下降15.2%。2020年公用經費預算全部按10%進行壓縮。

      三是開源節流挖潛并舉,多渠道籌集資金實現收支平衡。針對減稅降費帶來的政策性減收壓力,妥善處理減稅降費與促進發展、短期與長期的關系,算好當前賬和長遠賬,想方設法克服困難。一方面,千方百計加大向上爭取力度,積極爭取上級項目資金支持,盡最大努力做大財政“蛋糕”,提升財政保障能力。另一方面,通過調減“三保”以外的其他支出、加強統籌非稅收入、調入預算穩定調節基金、調入政府性基金和國有資本經營預算、盤活財政存量資金、嚴控財政供養人員等系列措施,積極應對減稅降費政策效應釋放帶來的財政收支壓力。今年以來,全州清理盤活財政存量資金5.4億元,財政部門對繳回的資金統籌整合,及時安排到亟需的民生項目,財政資金使用效益得到了有效發揮。同時,經州委、州政府批準同意,正對20家州級行政事業單位334套、2.02萬平方米的閑置住房采取公開方式進行拍賣,預計可增加收入0.6億元。第三,積極培植財源,認真落實稅收增收留用和以獎代補政策,大力支持產業發展,充分激發和調動各級政府培植財源,夯實稅收基礎,加快發展的積極性。第四,在預算執行中,嚴格按照人大批準的預算執行,對未納入預算的,一律不追加預算。嚴控預算調整和調劑事項,年度執行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外,不出臺新增當年支出的政策。部門需新增的零星支出事項,一律通過統籌部門年初預算、調整支出結構予以落實,不得申請追加。

      下一步,財政部門將堅決落實好各項減稅降費措施。加大開源節流力度,盤活存量資金資產,努力實現收支預算平衡;堅持艱苦奮斗、勤儉節約,加強重點領域經費保障,切實兜牢基層“三保”底線;大力壓減一般性支出,牢固樹立過緊日子的思想。用政府的“緊日子”,換取人民群眾的“好日子”。


      民族時報記者現場提問

      民族時報記者:

      在推進被征地農民養老保障改革進程中會存在一些什么矛盾和問題?對加快推進政策落實有什么保障措施?

      楚雄州人力資源和會保障局黨組書記、局長 黃云雁

      每項深化改革都涉及利益調整,事關群體的切身利益,推進被征地農民養老保障改革也面臨一些不可回避的矛盾和問題,主要表現在“四個方面”:

      一是如何穩妥處理歷史遺留問題。《云南省被征地農民基本養老保障試行辦法》從2009年1月1日起實施,如何化解制度實施之前涉及失地的,以及失地類別不屬于參保補助范圍人員的矛盾,這將是改革工作中存在的最大風險和隱患,但是如果不確定參保補助時間和類別改革將無法推進。

      二是如何精準參保補助人員認定。由于征地涉及時間長、人數多、政策性強,加之有的涉及多次被征地,有的村集體在征地后對土地又進行局部調整分配,還有各地《村規民約》對征地戶口管理不同,造成征地后失地人員情況復雜,導致參保補助資格確認工作任務重、難度大、矛盾多。

      三是如何按時完成清收保障資金欠費。目前我州欠繳被征地農民養老保障資金2.98億元,都是2013年之前欠繳的。按照要求兩年內完成清欠任務,各縣市財政壓力較大。加之各縣市被征地農民養老保障資金積累不同,按照全州統一參保補助標準存在一定資金缺口,但是如果資金保障不到位,推進被征地農民基本養老保障將難予持續。

      四是如何解決加強部門相互協調配合。由于此項改革工作涉及參保補助對象確認、補助資金保障、失地人員認同等,各項工作與自然資源、農業農村、財政部門密切相關,雖然明確了相關部門的職責,但在推動工作中由于思想認識不統一、工作機制不完善、人員及經費不足等因素,導致推進工作阻力大、進展慢。

      針對以上存在的矛盾和問題,我們將采取有力措施,加強組織領導,切實加快推進改革,確保惠民政策落實見效。

      一是提高思想認識。改革完善被征地農民基本養老保障政策,事關改革發展穩定大局,事關人民群眾切身利益,既是社會問題、經濟問題,更是政治問題。各級黨委、政府一定要從講政治、惠民生、促和諧的高度,強化組織領導,明確工作目標,加強部門配合,落實主體責任,切實推進我州被征地農民養老保障改革工作。

      二是精準補助對象。各縣市政府要加強組織協調,科學制定統一的符合參保補助人員資格認定辦法,層層壓實責任,按照參保范圍及要求,精準確認參保補助對象,為推進被征地農民養老保障政策改革奠定基礎。

      三是統籌資金保障。各縣市政府要在摸清符合參保補助人員的基礎上,加大資金投入,足額收取被征地農民養老保障資金和提取風險準備金,最大限度實現專項資金保值增值。同時,要高度重視被征地農民保障金清欠工作,采取有力措施,列出清欠計劃,納入績效考核,按時完成清欠任務,并避免出現新的欠費。

      四是廣泛開展宣傳。改革完善被征地農民養老保障政策變化大、涉及面廣、業務性強。要加大政策宣傳力度,在充分利用報刊、電視、廣播、網絡及資料廣泛宣傳的同時,特別是在開展參保補助資格認定工作中,要深入到鄉鎮、村(社)與被征地農民面對面地宣講相關政策,真正做到家喻戶曉、人人皆知,切實維護被征地農民的知情權、參與權。


      楚雄日報記者現場提問

      楚雄日報記者:

      楚雄州稅務局在貫徹落實減稅降費政策措施方面,采取哪些措施,取得的成效如何?

       

      楚雄州稅務局黨委書記、局長張勇現場回答記者提問

      楚雄州稅務局黨委書記、局長 張勇:

      感謝您和各位新聞媒體朋友對減稅降費工作的關心支持。

      實施更大規模減稅降費,是黨中央、國務院深化供給側結構性改革、推進經濟高質量發展的重大決策,是減輕企業負擔、激發市場主體活力的重大舉措,對推動楚雄州高質量跨越式發展具有重要意義。

      今年以來,楚雄州稅務局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,省稅務局和州委、州政府工作要求,牢固樹立落實減稅降費政策是政治任務、硬任務的理念,把落實減稅降費政策措施作為稅收工作主題,作為檢驗“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的重要內容。在各縣市和州級各相關部門的支持協同下,采取一系列有效措施,確保了減稅降費政策落地生根,政策效應持續釋放,為促進“六穩”、助推經濟平穩運行提供了重要支撐。

      一是強化組織領導。嚴格按照州委州政府部署要求,切實加強對減稅降費工作的組織領導,州局和11個縣市區局均成立了減稅降費工作領導機構,組建了實體化辦公室,實行項目化管理、實體化運轉,形成了層層負責、層層落實的工作機制。

      二是壓實工作責任。按照“應享盡享、應減盡減、應降盡降、應退盡退”的要求,嚴格對照重點任務清單,逐項明確責任單位和完成時限,抓好政策宣傳、培訓輔導、納稅服務、督察督辦、統計核算、效應分析等各項工作,確保減稅降費工作落細落實。

      三是深化宣傳培訓。根據不同行業、不同規模納稅人、繳費人特點,堅持點面結合,線上線下互動,開展全覆蓋宣傳培訓。目前,全州稅務系統共印制發放宣傳材料7.66萬份,累計宣傳輔導納稅人28萬人次,組織集中培訓輔導213場次,培訓輔導納稅人3.32萬人次。

      三是持續優化服務。堅持以納稅人、繳費人為中心,將減稅降費工作融入主題教育,扎實推進“為民服務解難題”等專項行動,通過落實“最多跑一次清單”,稅企結對共建、宣傳推廣“一部手機辦稅費”等措施,進一步提升納稅人、繳費人享受政策紅利和辦稅便利的雙重獲得感。

      從目前情況看,全州減稅降費政策落實有力,總體平穩有序,效應加速顯現。截至10月底(1至9月所屬期),全州累計新增減稅降費11.69億元,其中新增減稅7.87億元,新增社保費降費3.82億元。主要減稅方面的情況如下:

      1.深化增值稅改革減免情況。楚雄州2019年實施增值稅降率及配套措施新增減稅1.61億元,惠及4112戶。

      2.小微企業普惠性稅收減免情況。全州落實小微企業普惠性稅收優惠新增減稅2.02億元。其中放寬小型微利企業標準加大企業所得稅優惠力度新增減稅0.54億元,惠及4237戶次;提高增值稅小規模納稅人免稅標準新增減稅0.6億元,惠及4394戶次;按50%幅度減免增值稅小規模納稅人“六稅兩費”新增減稅0.88億元,惠及47983戶次。

      3.個人所得稅改革減稅情況。全州落實個人所得稅改革新增減稅3.43億元。其中調整減除費用和稅率翹尾新增減稅2.94億元;專項附加扣除新增減稅0.49億元。

      另外,受人社部門委托,我將社保降費數據一并通報如下:

      截至10月底,楚雄州降低社會保險費38117萬元,其中:企業職工養老保險降低22430萬元,機關事業單位養老保險11058萬元,失業保險3790萬元,工傷保險513萬元,生育保險326萬元。

      下步工作中,楚雄州稅務局將嚴格貫徹落實黨中央、國務院決策部署,正確處理減稅降費和組織收入的關系,堅決做到“三個務必、三個堅決”(務必把該減的稅減到位、務必把該降的降到位、務必把該征的稅費依法依規征收好,堅決打擊虛開騙稅、堅決不收“過頭稅費”、堅決做好留抵退稅工作),打好政策惠民和服務便民的“組合拳”,積極發揮稅收職能作用;另外,我們也將認真落實《優化營商環境條例》以及省州關于優化營商環境的部署要求,切實優化稅收營商環境,助力創新創業、就業民生、環境保護等重點工作,為推動“1133”戰略實施,推進彝州高質量跨越式發展作出稅務部門更大的貢獻。

      謝謝大家!真誠歡迎您和各位新聞媒體朋友一如既往地關心支持減稅降費工作,持續關注、跟蹤報道楚雄稅收工作。


      云南法制報記者:

      各類市場主體進入養老服務市場怎樣登記?

      楚雄州民政局黨組書記、局長 代淳志

      企事業單位、個人進入養老服務市場,按照登記的養老機構性質分別向民政部門和市場監督管理部門登記后向民政部門備案。設立非營利性養老機構,依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定,依法向民政部門申請社會服務機構登記;設立營利性養老機構,依法向市場監督管理部門申請企業法人登記。養老機構登記后即可開展服務活動,并應當向民政部門備案,真實、準確、完整地提供備案信息,填寫備案書和承諾書,民政部門提供備案回執,書面告知養老機構運營基本條件,以及本區域現行養老服務扶持政策措施清單。


      鐘雪峰:

      由于時間關系,提問環節就到這里。再次感謝各位領導的精彩發布和細致解答。各位記者朋友,全面推行“政策文件”,對推動楚雄州養老服務業持續健康發展、解決被征地農民養老保障問題、進一步推進各項減稅降費政策在楚雄州落地見效具有重要意義。希望大家結合今天新聞發布會的內容,深入地宣傳好、解讀好“政策文件”,為我州全面推行“政策文件”營造良好的輿論氛圍。

      今天新聞發布會到此結束,謝謝大家!

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